II SA/Gd 567/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. i K. K. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 12 maja 2023 r., nr WI-I.7840.1.46.2023.KW w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym E. K. i K. K. solidarnie ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. UZASADNIENIE E. K. i K. K. (dalej: "skarżący") wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Wojewody Pomorskiego z 12 maja 2023 r., nr WI.I.7840.1.46.2023.KW wydaną w przedmiocie pozwolenia na budowę. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 5 lipca 2023 r. wezwano skarżących do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi z załącznikami w kocie 18 (osiemnaście) złotych, celem doręczenia odpisów skargi uczestnikom postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tego samego dnia, wezwano K. K. za pośrednictwem poczty elektronicznej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL. Zakreślono także i w tym przypadku termin 7 dni i wskazano rygor odrzucenia skargi. Wezwanie do uiszczenia opłaty kancelaryjnej zostało doręczono elektronicznie E. K., zgodnie z Urzędowym Poświadczeniem Doręczenia, w dniu 8 lipca 2023 r. W przepisanym prawem terminie skarżąca nie uiściła należnej opłaty. Z kolei wezwanie adresowane do K. K., do uiszczenia opłaty kancelaryjnej oraz podania numeru PESEL, zostało doręczone elektronicznie poprzez uznanie dokumentu za doręczony z dniem 22 lipca 2023 r. wobec dwukrotnego bezskutecznego zawiadomienia o przesyłce. W konsekwencji przepisany prawem termin na uiszczenie opłaty kancelaryjnej oraz usunięcia braków formalnych skargi upłynął skarżącemu z dniem 29 lipca 2023 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi, ani nie uiścili należnej opłaty kancelaryjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634) dalej: "p.p.s.a.", Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jak stanowi art. 235a p.p.s.a., opłatę kancelaryjną pobiera się za wydruki pism i załączników wniesionych w formie dokumentu elektronicznego sporządzane w celu ich doręczenia stronom, które nie posługują się środkami komunikacji elektronicznej do odbioru pism. Zgodnie natomiast z art. 230 § 3a p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, od których pomimo wezwania nie została uiszczona opłata, o której mowa w art. 235a, podlegają odrzuceniu przez sąd (por. postanowienie NSA z dnia 12 października 2022 r., sygn. akt II OZ 606/22). W niniejszej sprawie skarżący, z którymi sąd prowadzi korespondencję drogą elektroniczną, zostali wezwani do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wraz z załącznikami w wysokości 18 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone elektronicznie E. K. w dniu 8 lipca 2023 r. (k. 42 akt sądowych). Natomiast wezwanie K. K. zostało doręczone poprzez uznanie dokumentu za doręczony z dniem 22 lipca 2023 r. (k. 44 akt sądowych). Mimo dwukrotnego zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki (w dniach 7 lipca 2023 r. i 15 lipca 2023 r.), nie została ona odebrana, co skutkowało uznaniem wezwania za doręczone zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy, skarżący zostali prawidłowo wezwani przez Przewodniczącą Wydziału do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za odpis skargi wraz z załącznikami, celem doręczenia uczestnikom postępowania, z pouczeniem o konsekwencjach procesowych w przypadku braku realizacji zobowiązania. Po sprawdzeniu w rejestrze dochodów budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku stwierdzono, że należna opłata nie została uiszczona. Jak wskazano powyżej, w zakreślonym terminie skarżący nie uczynili zadość wezwaniu sądu, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie zaś do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (...). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W uchwale z 3 lipca 2023 roku, sygn. II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd." Wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi (podobnie jak i do uzupełnienia braku fiskalnego), zostało uznane za doręczone zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. z dniem 22 lipca 2022 r. Wobec stwierdzenia, że strony nie uzupełniły braków formalnych i fiskalnych skargi w terminie, który upłynął 29 lipca 2023 r., należało odrzucić skargę. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3a w zw. z art. 235a p.p.s.a. orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.