II SAB/Gd 140/23

SENTENCJA Dnia 27 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie sprzeciwu dotyczącego usunięcia drzew postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE M. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie sprzeciwu dotyczącego usunięcia drzew. Zarządzeniem z dnia 26 października 2023 roku zobowiązano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 roku, poz. 1634 ze zm.) – w skrócie "p.p.s.a.". Wysokość wpisu określono stosownie do treści § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 roku, poz. 535). W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi (vide: zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II WSA w Gdańsku - k. 25 akt). Zarządzeniem z tej samej daty wezwano także skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), poprzez podpisanie skargi z dnia 11 października 2023 roku przesłanej pocztą elektroniczną (ePUAP), stanowiącej załącznik nr 1 (nazwa: SKARGA NA BEZCZYNNOŚĆ 11-10-2023 r.docx) do pisma ogólnego (przewodniego) z dnia 11.10.2023 r. certyfikatem kwalifikowanym lub podpisem zaufanym, informując jednocześnie skarżącego, że w tym celu należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia (tzw. podpisywarki) m.in. za pośrednictwem platformy obywatel.gov.pl. Wyjaśniono stronie, że pismo ogólne (przewodnie) zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast skarga - stanowiąca załącznik do pisma ogólnego (przewodniego) nie została podpisana podpisem elektronicznym. Pouczono również skarżącego o treści art. 46, art. 47, art. 70 § 1 i 2 oraz art. 210 § 1 p.p.s.a., a także o warunkach wnoszenia pism i doręczania pism przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej (vide: zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II WSA w Gdańsku - k. 1 akt). Skarżący odpisy ww. zarządzeń otrzymał dnia 2 listopada 2023 roku (vide – zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki k. 36 akt), a zatem termin do ich wykonania upłynął mu w dniu 9 listopada 2023 roku, jednakże skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi, jak również nie uiścił wpisu sądowego (vide: zarządzenie z 24 listopada 2023 roku - k. 37 akt i notatka urzędowa z 27 listopada 2023 roku k. 38 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie zaś do treści art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b. p.p.s.a.). W zakresie uznania, że skarga, stanowiąca załącznik do pisma przewodniego, które zostało podpisane elektronicznie, nie została podpisana i nie można za taki podpis uznać tego, który towarzyszy pismu przewodniemu, Sąd kierował się stanowiskiem i wykładnią prawa dokonaną w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r. przez Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów (sygn. I FPS 2/21), w myśl której - zgodnie z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zgodnie zaś z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Należy także dodać, że stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Z art. 220 § 3 p.p.s.a. wynika zaś, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W ocenie Sądu, w świetle przytoczonych przepisów prawa i ich wykładni, wynikającej z cytowanej wyżej uchwały NSA z 6 grudnia 2021 r., wobec braku aktywności skarżącego na wezwania Przewodniczącej Wydziału, zaktualizowały się okoliczności uzasadniające odrzucenie skargi. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie przepisów art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.