II OZ 149/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 lutego 2023 r. sygn. akt III SA/Gd 814/22 w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. M. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 5 października 2022 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 10 lutego 2023 r. sygn. akt III SA/Gd 814/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił P. M. wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 5 października 2022 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że skarżący, uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazał na grożące wyrządzenie mu znacznej szkody i spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, polegających na prawdopodobieństwie sprzedaży przez żonę skarżącego (obecnie toczy się sprawa rozwodowa) nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], co doprowadzi do tego, że pomimo uzyskania w wyroku rozwodowym korzystnego rozstrzygnięcia o korzystaniu przez skarżącego z tej nieruchomości, nie będzie możliwe jego wykonanie. Zdaniem Sądu decyzja o wymeldowaniu ma charakter wyłącznie ewidencyjno-rejestracyjny i służy jedynie aktualizacji oraz doprowadzeniu do zgodności miejsca zamieszkania z miejscem zameldowania. Nie ma ona charakteru nieodwracalnego. Decyzja o wymeldowaniu nie ogranicza prawa do przebywania w lokalu, ani też nie powoduje utraty prawa własności, czy współwłasności do tego lokalu, ani też nie przywraca prawa posiadania, czy też prawa własności. Wydanie decyzji o wymeldowaniu – samo w sobie – nie prowadzi zatem do wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyż co do zasady osoba wymeldowana zawsze może - gdy wykaże spełnienie ustawowych wymogów - dokonać ponownego zameldowania pod wskazanym adresem. Co więcej, jeżeli w toku kontroli sądowoadministracyjnej okaże się, że zaskarżona decyzja o wymeldowaniu jest niezgodna z prawem, to jej uchylenie w istocie powoduje powrót do stanu prawnego sprzed jej wydania, czyli uznanie, że dokonane orzeczeniem wymeldowanie nie miało należytych podstaw. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że podniesiona przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumentacja nie mogła mieć wpływu na spełnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Zażaleniem P. M. zaskarżył powyższe postanowienie wnosząc o jego zmianę poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji lub uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono argumenty tożsame z przywołanymi we wniosku o wstrzymanie, a także świadczące - w ocenie skarżącego - o nieprawidłowości zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiej decyzji, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem jej legalności. Ma chronić by w okresie do rozpatrzenia skargi strona, z uwagi na skutki jakie może wywołać wykonanie zaskarżonej decyzji, nie poniosła znacznej szkody lub nie wystąpiły trudne do odwrócenia skutki. Mając na uwadze przedmiot niniejszego postępowania oraz uzasadnienie wniosku i zażalenia stwierdzić należało, że skarżący nie wykazał, aby w sprawie zaistniały okoliczności świadczące o konieczności wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia utrzymującego w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] z 12 sierpnia 2022 r. orzekającej o wymeldowaniu skarżącego z pobytu stałego z nieruchomości przy ul. [...]w [...]. Celem decyzji o wymeldowaniu jest zaewidencjonowanie, że ustał pobyt danej osoby w dotychczasowym miejscu jej pobytu. Organ dokonując takich ustaleń doprowadza do zgodności pomiędzy miejscem zameldowania takiej osoby i jej miejscem faktycznego pobytu. Nie rodzi to żadnych skutków w sferze praw rzeczowych do zajmowanego lokalu (własność lokalu). Nie stanowi też o ustanowieniu zakazu przebywania w dotychczasowym lokalu. O powyższych skutkach mogą rozstrzygać sądy powszechne. Z faktu zaprzeczenia przebywania danej osoby w dotychczasowym miejscu stałego pobytu nie mogą wynikać trudne do odwrócenia skutki. W każdym momencie osoba wymeldowana z dotychczasowego miejsca pobytu stałego lub czasowego, jeśli jej miejsce faktycznego pobytu ulegnie zmianie ponownie na adres, z którego została poprzednio wymeldowana, może dokonać zameldowania pod tym adresem. Skutki decyzji o wymeldowaniu nie mają zatem charakteru nieodwracalnego. Z tych wszystkich względów przedmiotowy wniosek nie mógł być uwzględniony. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.