I OSK 1247/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Regionu [...] NSZZ "Solidarność" w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 912/07 w sprawie ze skargi Województwa Mazowieckiego na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia od Zarządu Regionu [...] NSZZ "[...]" w P. na rzecz Województwa Mazowieckiego kosztów postępowania kasacyjnego. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 912/07 uchylił decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] stycznia 2007 r., wydane w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Jednocześnie Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu i zasądził od Ministra na rzecz skarżącego – Województwa Mazowieckiego, zwrot kosztów postępowania. Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] sierpnia 2001 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo Mazowieckie własności mienia będącego we władaniu Wojewódzkiego Biura Planowania Przestrzennego w P. w tym udziału wynoszącego ½ - części zabudowanej nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 1562 m2. Po rozpatrzeniu odwołania Marszałka Województwa i Prezydenta Miasta P. Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] maja 2002 r. uchylił powyższą decyzję w pkt Ia i stwierdził nabycie z mocy prawa przez Województwo Mazowieckie opisanej nieruchomości w całości. Minister Skarbu Państwa wszczął z urzędu postępowanie w sprawie nieważności własnej decyzji z dnia [...] maja 2002 r. i decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. stwierdził jej nieważność, uznając, że wydana została z rażącym naruszeniem prawa z powodu nieuwzględnienia całego materiału dowodowego. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] marca 2007 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2007 r. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego z tym dniem staje się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W świetle materiału dowodowego tylko część przedmiotowej nieruchomości pozostawała we władaniu Wojewódzkiego Biura Planowania Przestrzennego w P. W budynku będącym częścią składową nieruchomości przy ul. [...] w P. Biuro zajmowało tylko część budynku, odpowiadającą udziałowi ½ - przedmiotowej nieruchomości. Pozostały udział stanowił własność Zarządu Regionu [...] NSZZ "Solidarność" na podstawie aktu notarialnego z dnia [...] lipca 2001 r. o przeniesieniu udziału w nieruchomości. Umowa ta została zawarta pomiędzy Wojewodą Mazowieckim a Zarządem Regionu [...] NSZZ "Solidarność". Przeniesienie udziału nastąpiło w trybie art. 32 i 34 ustawy z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego (t.j. Dz. U. z 1996 r. Nr 143, poz. 661 ze zm.). Zawarcie tej umowy stanowi wykonanie wcześniejszych zobowiązań Skarbu Państwa wynikających z tej ustawy. Potwierdza to wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia [...] maja 2004 r. sygn. akt [...], w którym stwierdzono, że Wojewoda Mazowiecki był uprawniony do zawarcia umowy przeniesienia udziału w nieruchomości w trybie wskazanej ustawy. Skuteczne wykonanie zobowiązań Skarbu Państwa na podstawie tej ustawy powoduje niemożność przekazania Województwu Mazowieckiemu całej nieruchomości przy ul. [...] w P. Przewidziana przez ustawę z 13 października 1998 r. konieczność stwierdzenia nabycia przez jednostki samorządu terytorialnego mienia Skarbu Państwa w drodze decyzji administracyjnej podyktowana jest m.in. weryfikacją przez organy orzekające możliwości nabycia tego mienia, a więc zbadaniem przesłanek jego nabycia, jak również uprawnień innych podmiotów do danego mienia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Województwo Mazowieckie wniosło o uchylenie obu decyzji Ministra Skarbu Państwa z powodu naruszenia art. 60 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Wskazano m.in., że mimo toczącego się postępowania w sprawie komunalizacji przedmiotowej nieruchomości Wojewoda Mazowiecki działając w imieniu Skarbu Państwa zawarł umowę nieodpłatnego przeniesienia na rzecz Zarządu Regionu [...] NSZZ "Solidarność" - części zabudowanej nieruchomości położonej w P. przy ul. [...]. Na podstawie tej umowy Zarząd uzyskał wpis w księdze wieczystej. Województwo Mazowieckie realizując uprawnienie do całej nieruchomości wystąpiło do Sądu Okręgowego w P. o stwierdzenie nieważności czynności objętej aktem notarialnym z [...] lipca 2001 r. Sąd uznał powództwo i orzekł, że w tym dniu Wojewoda Mazowiecki nie był uprawniony do dysponowania w imieniu Skarbu Państwa udziałem w przedmiotowej nieruchomości, gdyż nie stanowiła ona już jego własności. W ocenie Sądu jedynym organem uprawnionym do dysponowania tą nieruchomością był Zarząd Województwa. Sąd Okręgowy stwierdził nieważność umowy. Sąd Apelacyjny oddalił powództwo Województwa Mazowieckiego uznając, że w tej sprawie nie mamy do czynienia z nieważnością czynności prawnej, lecz z jej bezskutecznością i wobec tego, że Skarb Państwa nie był już właścicielem spornej nieruchomości, to dokonana w jego imieniu czynność przeniesienia własności była bezskuteczna. Prawomocnym wyrokiem z dnia [...] listopada 2005 r. Sąd nakazał, aby w dziale II księgi wieczystej Kw [...] prowadzonej w Sądzie Rejonowym w P. wpisać Województwo Mazowieckie zamiast Zarządu Regionu [...] NSZZ "Solidarność". Zgodnie z art. 60 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną mienie Skarbu Państwa będące we władaniu jednostek przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. staje się z tym dniem mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego, co potwierdza się w formie decyzji administracyjnej. Uregulowanie więc tych spraw następowało na podstawie stanu faktycznego i prawnego z dnia 31 grudnia 1998 r. Zaskarżona decyzja Ministra Skarbu Państwa bierze za podstawę rozstrzygnięcia stan prawny nieruchomości z dnia [...] lipca 2001 r. Należy uznać, że stany prawne mienia następujące po dniu 31 grudnia 1998 r. nie miały żadnego znaczenia w świetle obowiązujących przepisów i nie wywierały żadnych skutków prawnych w zakresie praw nabytych przez jednostki samorządowe. Unieważniona decyzja Ministra Skarbu z dnia [...] maja 2002 r. nie zawierała wady prawnej, gdyż uwzględniała stan faktyczny i prawny z dnia 31 grudnia 1998 r. Województwo Mazowieckie zarzuciło, że Minister Skarbu Państwa w decyzji z [...] marca 2007 r. nie odniósł się do argumentacji zawartej we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podstawą stwierdzenia nieważności decyzji z [...] maja 2002 r. było nieuwzględnienie całego materiału dowodowego, jednak takiej przesłanki nie zawiera powołany w podstawie prawnej art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Przechodząc do rozważań Sąd pierwszej instancji zauważył, że przedmiotowa nieruchomość w dniu 1 stycznia 1999 r. pozostawała we władaniu Wojewódzkiego Biura Planowania Przestrzennego w P. na podstawie umowy użyczenia całej nieruchomości zawartej w dniu [...] lutego 1992 r. z Kierownikiem Urzędu Rejonowego w P. W ewidencji gruntów od 1992 r. jako władający wpisane jest Biuro Planowania Przestrzennego w P. Biuro administrowało całą nieruchomością i zawierało umowy najmu dotyczące udostępniania poszczególnych pomieszczeń. Na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną Województwo Mazowieckie przejęło z dniem 1 stycznia 1999 r. Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w P., a więc z tym dniem nabyło z mocy prawa na własność całość mienia będącego we władaniu tej jednostki organizacyjnej. W tej sytuacji akt notarialny z dnia [...] lipca 2001 r. dotyczący przeniesienia przez Wojewodę Mazowieckiego udziału nieruchomości nie może mieć żadnego znaczenia. Decyzja wydana na podstawie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. ma charakter deklaratoryjny i stwierdza stan prawny, jaki powstał z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. Mając to na uwadze Sąd podzielił stanowisko przedstawione w decyzji Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] maja 2002 r. Sąd pierwszej instancji zauważył, że w decyzjach Ministra z [...] stycznia 2007 r. i 29 marca 2007 r. błędnie przyjęto, iż akt notarialny z [...] lipca 2001 r. ma istotne znaczenie dla wyniku postępowania nadzorczego. Zdarzenia prawne, które zaszły po dniu 1 stycznia 1999 r., jeżeli w tym dniu spełnione zostały przesłanki do komunalizacji nieruchomości na podstawie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r., nie mają wpływu na prawa jednostki samorządu terytorialnego. Z samego charakteru decyzji deklaratoryjnej, która potwierdza stan, jaki powstał z mocy samego prawa, wynika, że nie było podstaw do kwestionowania decyzji z dnia [...] maja 2002 r. stwierdzającej nabycie przez Województwo Mazowieckie całej nieruchomości położonej przy ul. [...] w P. Wszelkie umowy zawarte po dniu 1 stycznia 1999 r. nie mogą znosić skutków komunalizacji, która nastąpiła z tym dniem, a decyzja Wojewody stan ten tylko potwierdziła. Przenoszenie skutków powyższej umowy na powstały wcześniej z mocy samego prawa stan prawny nieruchomości spowodowało, że zaskarżone decyzje wydane zostały z naruszeniem art. 60 ust. 1 i 3 powyższej ustawy. Jako podstawę prawną wyroku Sąd wskazał art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, art. 152 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – w skrócie p.p.s.a. Zarząd Regionu [...] NSZZ "Solidarność" z siedzibą w P., reprezentowany przez radcę prawnego J. U.-S., zaskarżył opisany wyrok do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze kasacyjnej wniósł o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, ewentualnie o rozpoznanie skargi, jak również o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący kasacyjnie zarzucił wyrokowi: 1) naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.: a) art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną w zw. z ustawą z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego (Dz. U. z 1996 r. Nr 143, poz. 661 ze zm.), przez przyjęcie, że przedmiotowa nieruchomość była w dniu 1 stycznia 1999 r. we władaniu Wojewódzkiego Biura Planowania Przestrzennego podczas, gdy jej cześć na podstawie przepisu szczególnego nie stawała się z mocy prawa mieniem Województwa Mazowieckiego i nie podlegała ustawie z dnia 13 października 1998 r.; b) art. 60 ust. 1 i 3 powyższej ustawy poprzez błędne przyjęcie, że Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego władało nieruchomością w dniu 1 stycznia 1999 r. mimo, że Wojewoda P. zadysponował nieruchomością w dniu 30 grudnia 1998 r. na rzecz skarżącego; c) art. 60 ust. 1 i 3 powyższej ustawy poprzez nie uwzględnienie zarzutów Ministra Skarbu Państwa i skarżącego dotyczących nieważności umowy użyczenia z dnia [...] lutego 1992 r., a ponadto nieuwzględnienie aktów i czynności, które doprowadziły do przeniesienia udziału w nieruchomości na rzecz skarżącego na podstawie aktu notarialnego z [...] lipca 2001 r., 2) naruszenie przepisów prawa procesowego, tj.: a) art. 141 § 4 oraz 134 § 1 p.p.s.a. poprzez pominięcie zebranego w sprawie materiału dowodowego na dzień orzekania, a w szczególności orzeczenia Społecznej Komisji Rewindykacyjnej, porozumienia z dnia [...] grudnia 1998 r., umowy użyczenia w kontekście jej nieważności, pozostałych dowodów świadczących o przeznaczeniu spornej nieruchomości skarżącemu kasacyjnie przed 1 stycznia 1999 r.; b) art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez pominięcie w uzasadnieniu wyroku rzeczywistego stanu faktycznego w zakresie władania częścią nieruchomości przez skarżącego kasacyjnie; przyjęcie za własne stanowiska wyrażonego w decyzji Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] maja 2002 r. bez analizy Sądu oraz pominięcie okoliczności, że skarżone decyzje Ministra nie są wyłącznie oparte na akcie notarialnym, lecz są konsekwencją zdarzeń sprzed dnia 1 stycznia 1999 r. Skarżący kasacyjnie podkreślił w uzasadnieniu, że zajmuje ½ przedmiotowej nieruchomości od połowy 1991 r. Na podstawie orzeczenia Społecznej Komisji Rewindykacyjnej z dnia [...] października 1998 r. Wojewoda P. był zobowiązany do zwrotu na jego rzecz kwoty [...] zł z odsetkami. W dniu 30 grudnia 1998 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego. W jej ramach został wskazany tryb zgłaszania wniosków o kompensatę zobowiązań Skarbu Państwa oraz tryb dokonywania kompensaty. W dniu wejścia w życie tej nowelizacji Wojewoda P. zawarł z Zarządem Regionu [...] NSZZ "Solidarność" porozumienie, z którego wynikało, że formą kompensaty będzie przekazanie własności części budynku przy ul. [...] w P. i prawo użytkowania wieczystego części nieruchomości gruntowej. W ocenie Zarządu przepisami szczególnymi do art. 60 ust. 1 i 3 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, są postanowienia ustawy o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku stanu wojennego z uwzględnieniem nowelizacji z dnia 30 grudnia 1998 r. Ta ostatnia ustawa uniemożliwiała "komunalizację" części przedmiotowej nieruchomość. Wskazane porozumienie z dnia [...] grudnia 1998 r. zostało zawarte z właściwym Wojewodą, co znalazło potwierdzenie w wyroku Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia [...] maja 2004 r. [...] oraz postanowieniu Sądu Najwyższego z dnia [...] grudnia 2004 r. [...]. W konsekwencji należy uznać, że działanie Wojewody P. spowodowało wyjęcie części nieruchomości spod przepisów ustawy reformującej i decyzja Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2001 r. była prawidłowa. Skarżący kasacyjnie zaznaczył przy tym, że Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego nigdy nie zajmowało całości budynku. W dalszej kolejności skarżący kasacyjnie zarzucił, że Sąd pierwszej instancji nie uwzględnił zarzutów dotyczących wadliwości umowy użyczenia z dnia [...] lutego 1992 r., zawartej pomiędzy Wojewódzkim Biurem Planowania Przestrzennego a Skarbem Państwa reprezentowanym przez Zastępcę Kierownika Oddziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Rejonowego w P. Zdaniem skarżącego kasacyjnie osoba podpisująca umowę w imieniu Skarbu Państwa nie była należycie umocowana. Również nie zbadano, czy osoba podpisująca umowę ze strony Wojewódzkiego Biura Planowania Przestrzennego w P. działała w jego imieniu. Ponadto w umowie użyczenia znajdował się zapis, że biorący rzecz w użyczenie nie ma prawa oddania rzeczy lub jej części osobie trzeciej, bez zgody użyczającego. Tymczasem Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego podpisywało umowy najmu części budynku oświadczając, że jest administratorem. Naruszono również obowiązujący wówczas art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, który przewidywał, że użyczenie może mieć miejsce tylko na krótkie okresy. Przedmiotowa umowa został zawarta na czas nieoznaczony z możliwością wypowiedzenia z sześciomiesięcznym terminem. Sąd pierwszej instancji nie wyjaśnił wskazanych okoliczności, gdy przemawiają one za uznaniem umowy użyczenia za nieważną w świetle art. 58 k.c. W ocenie skarżącego kasacyjnie Sąd pierwszej instancji pominął materiał dowodowy, który świadczył o braku przymiotu władania przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego sporną nieruchomością przed dniem 1 stycznia 1999 r. Na koniec skarżący kasacyjnie zauważył, że uzasadnienie zaskarżonego wyroku jest lakoniczne i nie wyjaśnia z jakich względów Sąd stwierdził naruszenie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. W odpowiedzi Województwo Mazowieckie wniosło o oddalenie skargi kasacyjnej i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W jego ocenie działanie Wojewody o przeniesieniu na rzecz związku zawodowego własności części nieruchomości było niezgodne z ustawą z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związku zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego oraz ustawą z dnia 29 marca 2001 r. o zasadach i formach uregulowania zobowiązań Skarbu Państwa wynikających z orzeczeń Społecznej Komisji Rewindykacyjnej (Dz. U. Nr 42, poz. 470). Nadto skarżący kasacyjnie bezpodstawnie przyjął, że w/w ustawa z dnia z dnia 25 października 1990 r. stanowi przepis szczególny do art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Nadto zauważono również, że twierdzenia Ministra Skarbu Państwa o nieuwzględnieniu całego materiału dowodowego w sprawie nie dawały podstaw do zastosowania art. 156 k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając niniejszą sprawę w pierwszej kolejności należy wskazać, że jednym z warunków wszczęcia postępowania przed NSA jest wniesienie skargi kasacyjnej przez uprawniony podmiot (art. 173 § 2 p.p.s.a.). Ponieważ jest to jedna z przesłanek dopuszczalności skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając ten środek zaskarżenia, może z urzędu badać, czy została ona wniesiona przez stronę (tak NSA w uchwale z dnia 11 kwietnia 2005 r., OPS 1/04 - ONSA i WSA 2005/4/62). Naczelny Sąd Administracyjny, w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, podziela pogląd wyrażony w cytowanej wyżej uchwale z dnia 11 kwietnia 2005 r., że pojęcie "strony" jest kategorią prawa materialnego. Oznacza to, że interes prawny wnoszącego skargę kasacyjną musi znajdować podstawę w przepisach prawa materialnego powszechnie obowiązującego, ale także może mieć swoje źródło w przepisach o postępowaniu. Tym samym status strony postępowania sądowoadministracyjnego nie może wynikać tylko z faktycznego traktowania jakiegokolwiek podmiotu jako strony. Nie można zatem przyjąć, że skarga kasacyjna została skutecznie wniesiona, jedynie z tego powodu, że wojewódzki sąd administracyjny zawiadomił określoną osobę o terminie rozprawy, a następnie doręczył jej odpis wyroku z uzasadnieniem. W takim wypadku bowiem nie jest spełniony warunek, aby skarga kasacyjna mogła być merytorycznie rozpoznana. Tylko podmiot rzeczywiście i obiektywnie legitymujący się interesem prawnym może domagać się jego ochrony przed sądem administracyjnym, bez względu na to, czy jest to sąd I, czy II instancji. Przeprowadzona kontrola legitymacji skargowej Zarządu Regionu [...] NSZZ "Solidarność" doprowadziła do wniosku, iż nie jest on stroną postępowania, a w konsekwencji nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi kasacyjnej. W pierwszej kolejności należy bowiem zauważyć, że podstawą do wyprowadzenia interesu prawnego na gruncie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną jest wykazanie tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości przy ul. [...] w P. Tylko w takim przypadku można wyprowadzić interes prawny do ochrony tytułu prawnorzeczowego. Skarżący kasacyjnie takiego tytułu nie wykazał. Na dzień 1 stycznia 1999 r. Zarząd Regionu [...] NSZZ "Solidarność" nie dysponował tytułem prawnorzeczowym do spornej nieruchomości. Porozumienie zawarte dnia [...] grudnia 1998 r. w P. pomiędzy Wojewodą P. a skarżącym kasacyjnie Zarządem Regionu nie jest bowiem aktem notarialnym przenoszącym prawo własności. Również na dzień wszczęcia postępowania nieważnościowego ([...].10.2006r.) skarżący kasacyjnie nie dysponował tytułem prawnym do niniejszej nieruchomości, gdyż jak wynika z prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w P. z dnia [...] listopada 2005 r. sygn. akt [...] w sprawie o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, wobec bezskuteczności umowy z dnia [...] lipca 2001 r. nakazano wpisanie w księdze wieczystej zamiast Zarządu Regionu [...] NSZZ "Solidarność" w P. – Województwo Mazowieckie. Zatem brak tytułu prawnorzeczowego do spornej nieruchomości nie pozwala na wyprowadzenie interesu prawnego legitymującego Zarząd Regionu do wniesienia skargi kasacyjnej. Interes prawny nie wynika również ze wskazanego wyżej porozumienia z dnia [...] grudnia 1998 r., czy też z ustawy z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego. Z treści porozumienia zawartego pomiędzy Wojewodą P. a skarżącym kasacyjnie wynika jedynie, że Wojewoda wyraził intencję zaspokojenia wniosku Związku o przekazanie mu własności budynku przy ul. [...] z określonymi zastrzeżeniami. Nieruchomość ta miała zostać wyceniona i w ocenie Wojewody przekazaniu mogłaby podlegać nieruchomość do wartości niezrealizowanego orzeczenia Społecznej Komisji Rewindykacyjnej w W. z dnia [...] października 1998 r. Ustawa z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego /.../ reguluje natomiast określoną procedurę kompensaty w formie przeniesienia praw do składników majątkowych stanowiących własność Skarbu Państwa. Procedura przewiduje przedstawienie przez wojewodę nie więcej niż dwukrotnie oferty przeniesienia praw do określonych składników majątkowych mienia Skarbu Państwa lub komunalnego, wycenionych zgodnie z zasadami określonymi w odrębnych przepisach (art. 36 ust. 1). Uprawniony podmiot natomiast jest obowiązany do złożenia oświadczenia o przyjęciu bądź odrzuceniu oferty (art. 36 ust. 4). Porozumienie z dnia 30 grudnia 1998 r. nie stanowi oferty, o której mowa w ustawie z dnia 25 października 1990 r. Ogólnie i w sposób niewiążący przedstawiona intencja zaspokojenia wniosku Związku o przekazanie własności budynku przy ul. [...] wraz z wieczystym użytkowaniem gruntu nie spełnia wymogów stawianych ofercie przez omawianą ustawę. Zatem brak jest podstaw, aby wyprowadzić z treści niniejszego porozumienia jakiekolwiek uprawnienia wskazujące jednocześnie na istnienie interesu prawnego po stronie skarżącego kasacyjnie. Ustawa z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego nie jest aktem prawnym regulującym stan prawny konkretnej nieruchomości Skarbu Państwa, dlatego też w oparciu o jej przepisy nie można wywodzić interesu prawnego w rozpoznawanej sprawie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący kasacyjnie Zarząd Regionu [...] NSZZ "Solidarność" nie ma w sprawie interesu prawnego, lecz wyłącznie interes faktyczny. Poprzez fakt potraktowania go jako strony przez Sąd pierwszej instancji nie powstał po stronie Zarządu interes prawny uzasadniający wniesienie skargi kasacyjnej. W związku z tym, że skarga kasacyjna pochodzi od podmiotu traktowanego jako strona przez Sąd pierwszej instancji, ustalenie, że wnoszący skargę kasacyjną nie jest stroną, wymagało merytorycznego rozpoznania sprawy w kontekście posiadania przez niego interesu prawnego, co nie mogło prowadzić do odrzucenia skargi kasacyjnej, lecz w przypadku ustalenia braku interesu prawnego jedynie do jej oddalenia. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku. Uwzględniając szczególną sytuację zaistniałą w rozpoznawanej sprawie na podstawie art. 207 § 2 p.p.s.a. Sąd odstąpił od zasądzenia od skarżącego kasacyjnie na rzecz Województwa Mazowieckiego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.