I OW 123/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Przeworska o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Przeworska a Wójtem Gminy Czarna w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku C. S. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy Czarna powiat Ł. jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku. UZASADNIENIE Burmistrz Miasta Przeworska pismem z dnia 6 października 2008 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego poprzez wskazanie Wójta Gminy Czarna jako organu właściwego miejscowo do rozpoznania wniosku C. S. o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie skierowania do domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu pisma wskazano, iż dnia [...] września 2008 r. C. S. złożył do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czarnej wniosek o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w Ł. Kierownik Ośrodka w Czarnej uznał zainteresowanego za osobę bezdomną i postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. stwierdził brak swojej właściwości miejscowej w przedmiotowej sprawie. Powołując się na art. 65 § 1 k.p.a. przekazał sprawę do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przeworsku jako organu właściwego. W postanowieniu tym przyjęto, że C. S. jest osobą bezdomną, a miejscem jego zamieszkania jest od kilkudziesięciu lat K. [...]. W Przeworsku zainteresowany posiadał jedynie ostatni stały meldunek. Ze stanowiskiem tym nie zgodził się wnoszący o rozstrzygnięcie sporu podnosząc, że C. S. składając podanie w powyższym zakresie, podaje jako swój adres zamieszkania: K. [...]. Od [...] marca 1987 r. do [...] lipca 1989 r. był on zameldowany w Przeworsku przy ul. [...], skąd został wymeldowany w trybie administracyjnym. Jak wynika z oświadczenia żony i jego dzieci, pozostawił on swoją rodzinę, wyprowadzając się ponad [...] lat temu z domu przy ul. [...] i nie utrzymuje z nią do dnia dzisiejszego żadnych kontaktów. Z oświadczenia tego wynika też, że C. S. przez te lata zamieszkiwał w K. u M. M. Ponadto Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Rzeszowie potwierdza, że strona otrzymywała rentę z tytułu niezdolności do pracy od [...] marca 1993 r. na adres K. [...], a Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego w Ł. informuje, że wydał dla strony [...] września 1980 r. dowód rejestracyjny na motocykl na adres K. [...]. Z tego wynika, że zainteresowany - mimo braku meldunku - przez te lata zamieszkiwał w lokalu mieszkalnym w K. [...] (gmina C., powiat Ł.), co świadczy o tym, że nie był osobą bezdomną. Tam też dotychczas było jego centrum życiowe, z Przeworskiem zaś C. S. łączy jedynie ostatni meldunek. Ponadto, stosownie do art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej za bezdomna uważa się osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały, w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Stosownie zaś do przepisów Działu I rozdziału 4 Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którymi właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegające się o świadczenie, które to miejsce ustala się zgodnie z art. 25 k.c. Stąd właściwym w niniejszej sprawie jest Wójt Gminy Czarna - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Czarnej. Wójt Gminy Czarna nie ustosunkował się do powyższego wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728) osobą bezdomną jest osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminnym i niezameldowana na pobyt stały, a także osoba niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania. Bezsporne w sprawie jest, iż zainteresowany C. S. nie jest osobą zameldowaną na pobyt stały, ale zamieszkiwał w lokalu mieszkalnym na terenie Gminy Czarna pow. Ł.. W związku z tym nie jest on osobą bezdomną w rozumieniu powołanej ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie zaś z art. 101 ust. 2 w zw. z art. 59 ust. 1 tej ustawy gminą właściwą do rozpoznania wniosku jest gmina ostatniego miejsca zamieszkania C. S. Ponieważ ustawa o pomocy społecznej nie określa ustawowo tego pojęcia, to należy stosować tutaj przepis art. 25 Kodeksu cywilnego, który stanowi, iż miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Wielokrotnie już Naczelny Sąd Administracyjny wyrażał niekwestionowany pogląd, iż o stałym pobycie danej osoby na terenie określonej miejscowości decyduje przede wszystkim takie przebywanie, które ma cechy założenia tam ośrodka swoich osobistych i majątkowy interesów. W niniejszej sprawie bezsporne jest, iż C. S. od wielu lat przebywa w miejscowości K. [...] gm. Czarna i tam koncentruje swoje sprawy życiowe. Wynika to z akt sprawy, gdzie znajduje się m.in. stosowny dokument Zakładu Ubezpieczeń Społecznych potwierdzający fakt przekazywania już od roku 1993 świadczeń należnych C. S. właśnie pod wskazany adres. W tej sytuacji uznać należy, iż miejscem zamieszkania C. S. jest K. gmina Czarna pow. Ł., a co za tym idzie organem właściwym do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej jest Wójt Gminy Czarna. W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 4 w zw. z art. 15 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.