II OZ 541/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 15 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lipca 2024 r., sygn. akt IV SA/Wa 474/24 o odrzuceniu skargi L. P. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia 27 listopada 2023 r. znak: DL.WIP0.4100.1336.2023/MCh w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 1 lipca 2024 r. sygn. akt IV SA/Wa 474/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę L. P. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia 27 listopada 2023 r., znak: DL.WIP0.4100.1336.2023/MCh w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy (pkt 1) oraz zwrócił skarżącej uiszczony wpis od skargi w wysokości 300 złotych z kasy Sądu (pkt 2). W uzasadnieniu wskazano, że decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia 27 listopada 2023 r. została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 12 grudnia 2023 r., a zatem termin do wniesienia skargi upływał 11 stycznia 2024 r. Natomiast skarga L. P. została nadana w placówce pocztowej Royal Mail w Wielkiej Brytanii w dniu 8 stycznia 2024 r. W dniu 16 stycznia 2024 r. przesyłka zawierająca skargę została przekazana polskiej placówce pocztowej. WSA w Warszawie podniósł, że w związku z wystąpieniem Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej, Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, które spowodowało również wystąpienie z Europejskiego Obszaru Gospodarczego, należy mieć na względzie przepis art. 126 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U.UE C z dnia 25 kwietnia 2019 r.). Zgodnie z tym przepisem, okres przejściowy lub okres wdrażania, który rozpoczyna się z dniem wejścia w życie niniejszej umowy, kończy się w dniu 31 grudnia 2020 r. Z kolei na podstawie art. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o okresie przejściowym, o którym mowa w Umowie o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U. 2019 r. poz. 1516) w okresie przejściowym ilekroć mowa o państwie członkowskim - rozumie się przez to również Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej. Zatem Wielka Brytania utraciła status państwa członkowskiego z dniem 31 grudnia 2020 r. W związku z tym, zdaniem Sądu wojewódzkiego, daty nadania przesyłki w angielskiej placówce pocztowej po dniu 31 grudnia 2020 r. nie można uznać za datę wniesienia do sądu. Nie można przyjąć, że takie nadanie przesyłki spełnia kryterium z art. 83 p.p.s.a. Jedynie nadanie przesyłki w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu. Art. 83 § 3 p.p.s.a. wskazuje, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym, jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, WSA w Warszawie dodał, że w przypadku pisma wysłanego drogą pocztową z zagranicy, zachowanie terminu do jego wniesienia należy oceniać według daty przyjęcia tej przesyłki przez polską placówkę pocztową. Zagraniczny urząd pocztowy w takiej sytuacji, jest bowiem jedynie pośrednikiem, za pomocą którego nadawca oddaje pismo polskiemu urzędowi pocztowemu i tylko data oddania pisma temu ostatniemu ma znaczenie prawne, o którym mowa w art. 83 § 3 p.p.s.a. W związku z powyższym, w ocenie Sądu wojewódzkiego, skoro termin do wniesienia skargi upływał w dniu 11 stycznia 2024 r., a skarga została przekazana polskiemu operatorowi pocztowemu w dniu 16 stycznia 2024 r., to złożono ją z uchybieniem terminu i podlegała ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca. Podniosła, że skarga została nadana w placówce pocztowej Royal Mail w Wielkiej Brytanii w dniu 8 stycznia 2024 r., co powinno być uznane za równoważne z wniesieniem jej do sądu. Jednocześnie twierdziła, że z uwagi na wyjątkowe okoliczności związane z wystąpieniem Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej oraz związanymi z tym zmianami w przepisach, miała podstawy, żeby uznać, iż nadanie skargi w terminie w placówce pocztowej Royal Mail w Wielkiej Brytanii jest wystarczające. W konkluzji skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonego postanowienia i przyjęcie skargi do rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935) dalej "p.p.s.a." skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Stosownie zaś do brzmienia art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd wojewódzki właściwie przyjął, że data nadania pisma w zagranicznym urzędzie pocztowym nie ma znaczenia dla oceny, czy zachowany został termin do złożenia tego pisma. Za datę wniesienia pisma nadanego w zagranicznym urzędzie pocztowym uważa się datę przekazania przesyłki przez ten urząd - polskiemu urzędowi pocztowemu. Podkreslić należy, że analiza art. 83 § 3 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, iż jedynie nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 1640) albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub polskim urzędzie konsularnym jest wystarczające dla uznania, że został zachowany termin do jego złożenia. Natomiast w sytuacji, gdy strona składa pismo w zagranicznym urzędzie pocztowym o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania za granicą, lecz data przekazania pisma polskiemu urzędowi pocztowemu lub polskiemu urzędowi konsularnemu (zob. postanowienie NSA z dnia 6 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1567/10). Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została skierowana na wskazany przez skarżącą adres i odebrana w dniu 12 grudnia 2023 r., co wynika z dołączonego do akt administracyjnych dokumentu potwierdzenia doręczenia, a czego skarżąca w złożonym zażaleniu nie zakwestionowała. Trzydziestodniowy termin przewidziany do wniesienia skargi upłynął zatem w dniu 11 stycznia 2024 r. Znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz wydruk śledzenia przesyłek ze strony Poczty Polskiej wskazują, że strona nadała skargę w placówce pocztowej w Wielkiej Brytanii w dniu 8 stycznia 2024 r., zaś jej wpływ do polskiej placówki pocztowej miał miejsce w dniu 16 stycznia 2024 r. Wobec powyższego spełniona została przesłanka obligująca Sąd wojewódzki do odrzucenia skargi, określona w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do argumentów powołanych w zażaleniu, wskazać należy, że kwestie dotyczące wystąpienia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej oraz związane z tym zmiany w regulacjach prawnych, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie mogą wpłynąć na ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Okoliczności te mogą ewentualnie stać się przedmiotem analizy sądu w odrębnym postępowaniu o przywrócenie terminu. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.