II SA/Łd 855/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w dniu 24 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Miasta Skierniewice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 3 sierpnia 2023 r. znak: PNIK-I.4131.692.2023 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej Rady Miasta Skierniewice kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 1 września 2023 r. pod pozycją [...]. UZASADNIENIE Rada Miasta Skierniewice, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z 3 sierpnia 2023 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 2 października 2023 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej 5 października 2023 r. (vide: UPP – k. 35 akt sądowych). Zatem siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia upłynął 12 października 2023 r. W powyższym terminie pełnomocnik strony skarżącej nie złożył pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Z kolei przy piśmie z 9 października 2023 r. pełnomocnik strony skarżącej złożył uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa procesowego jednakże nieobejmujący umocowania do działania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. - powoływanej dalej jako: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wspomniane wyżej wymagania zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z § 3 powyższego przepisu, do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Natomiast, w myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie czyniła zadość powyższemu wymaganiu. Na podstawie pełnomocnictwa złożonego przy skardze nie można stwierdzić, że pełnomocnik strony skarżącej jest uprawniony do działania w jej imieniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi albowiem w treści pełnomocnictwa zawarto jedynie upoważnienie do wykonywania wszystkich czynności określonych w art. 91 Kodeksu cywilnego. Wobec powyższego pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do złożenia pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w zakresie wskazanego braku skargi zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej 5 października 2023 r., zatem siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzenia ekspirował z dniem 12 października 2023 r. (w czwartek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie pełnomocnik strony skarżącej nie złożył pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Przy piśmie z 9 października 2023 r. pełnomocnik strony skarżącej złożył co prawda uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa procesowego, jednakże tożsamy z tym złożonym przy skardze, który jak już wyżej zaznaczono nie obejmował umocowania do działania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Konkludując, w sytuacji gdy wraz z wniesieniem skargi nie zostało złożone pełnomocnictwo procesowe lub jego uwierzytelniony odpis do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi strona wnosząca ten środek zaskarżenia powinna na wezwanie Sądu w terminie 7 dni uzupełnić powyższy brak skargi. Zaniedbanie tego obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. W związku z tym należało uznać, że powyższa skarga jako dotknięta brakiem formalnym nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 o czym Sąd orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.