VIII SA/Wa 941/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi Ł. K. zarządzenie zastępcze Wojewody M. z dnia 22 września 2022 r. znak: [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanowił: odrzucić skargę UZASADNIENIE Wojewoda M. (dalej: organ) działając na podstawie art. 98 a usta 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 poz 559, dalej: u.s.g.) zarządzeniem zastępczym z 22 września 2022 r. znak: [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu Radnego Rady Gminy P. Ł.K. (dalej: skarżący). Powyższe zarządzenie zostało doręczone skarżącemu w trybie zastępczym tj. dorosłemu domownikowi – matce A.K. 26 września 2022 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych) z prawidłowym pouczeniem o prawie wniesienia od niego skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Wojewody M., w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Skargę na przedmiotowe zarządzenie skarżący złożył osobiście bezpośrednio w tut. Sądzie 27 października 2022 r. ( data prezentaty biura podawczego na skardze k. 15 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej z przekroczeniem terminu do wniesienia skargi ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarga wniesiona po upływie tego terminu podlega odrzuceniu przez sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 wskazanej wyżej ustawy. Procedura i przesłanki stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego gminy zostały uregulowane w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2022 r., poz..) oraz w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie. W przypadku wystąpienia okoliczności wymienionych w art. 383 § 1 pkt 1 – 7 Kodeksu wyborczego następuje z mocy prawa wygaśnięcie mandatu radnego. Zgodnie z art. 383 § 2 Kodeksu wyborczego wygaśnięcie mandatu z przyczyn , o których mowa w § 1 pkt 2 - z wyjątkiem powodów wskazanych w art. 10 § 2 i art. 11 § 2, oraz pkt 3, 5 i 7, stwierdza rada, w drodze uchwały, w terminie miesiąca od dnia wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu. Uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu radnego doręcza się niezwłocznie zainteresowanemu i przesyła wojewodzie oraz komisarzowi wyborczemu (art. 383 § 4 Kodeksu wyborczego). Jeżeli rada nie wyda aktu potwierdzającego wygaśnięcie mandatu radnego, wszczynana jest procedura zawarta w art. 98a ust. 1 i 2 u.s.g., tj. wojewoda wzywa organ gminy do podjęcia odpowiedniego aktu w terminie 30 dni, a w razie bezskutecznego upływu terminu, po powiadomieniu ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wydaje zarządzenie zastępcze. Prawo do zaskarżenia takiego zarządzenia zastępczego do sądu administracyjnego przyznano gminie oraz osobie, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy zarządzenie zastępcze (art. 98 ust. 3 i art. 98a ust. 3 u.s.g). W ustawie o samorządzie gminnym brak jest regulacji dotyczących doręczenia takiego zarządzenia zastępczego zainteresowanemu radnemu. Wobec braku szczególnych regulacji proceduralnych, należy przyjąć, że doręczenie takie powinno być dokonane przez organ nadzoru na zasadach ogólnych. W przedmiotowej sprawie jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżone zarządzenie, zawierające prawidłowe pouczenie o trybie i terminie jego zaskarżenia do sądu administracyjnego zostało doręczone skarżącemu w trybie zastępczym tj. dorosłemu domownikowi – matce 26 września 2022 r., tak więc 30 – dniowy termin do wniesienia skargi do sądu upłynął 26 października. 2022 r. Natomiast skarga została wniesiona w 27 października r. 2022r., a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Bez znaczenia dla wydania niniejszego rozstrzygnięcia pozostaje fakt, że skarżący złożył skargę bezpośrednio do sądu. Zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. Przepis ten jednak nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, albowiem skarga wniesiona bezpośrednio do sądu została złożona z uchybieniem terminu. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji