II OSK 1589/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Maria Rzążewska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 205/07 w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nałożenia kary w wysokości [...] zł. z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu [...] przy ul. [...] w J. postanawia: zawiesić postępowanie sądowe wywołane skargą kasacyjną UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 15 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 205/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] znak: [...]. zaskarżone przez [...] Spółkę z o.o. Ponadto Sąd I instancji stwierdził, że powyższe postanowienie nie może być wykonane w całości i zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania. Postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego J. z dnia [...], którym organ nałożył na [...] Spółkę z o.o. karę w wysokości [...],- zł. z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu [...] przy ul. [...] w J. , bez wymaganego pozwolenia na użytkowanie. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Wyrokowi zarzucono naruszenie prawa materialnego, przez błędną wykładnię i niezastosowanie art. 57 ust. 7 w zw. z art. 55 oraz art. 59 f Prawo budowlane, a także naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na treść zaskarżonego wyroku, a to art. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 141 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazując na powyższe zarzuty skarżący organ wnosi o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania przed NSA według norm przepisanych. Odpowiedź na skargę kasacyjną złożyła [...] Spółka z o.o. z żądaniem oddalenia skargi kasacyjnej i zasądzenia od strony przeciwnej kosztów procesu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postanowieniem z dnia 18 września 2007 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II OSK 568/06, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 3 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (t.j.: Dz. U. Nr 102, poz. 643) oraz art. 193 Konstytucji RP przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu następujące pytania prawne: 1. "czy art. 59f ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) ustalający podstawę naliczania wymiaru kary, o której mowa w tym przepisie jest zgodny z art. 2 w zakresie, w jakim narusza zasadę sprawiedliwości społecznej i art. 32 ust. 1 Konstytucji RP.", 2. "czy art. 57 ust. 7 ustawy Prawo budowlane w zakresie, w jakim przewiduje stawkę kary za przystąpienie do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem art. 54 i 55 stanowiącą dziesięciokrotność kary, o której mowa w art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego jest zgodny z art. 2 w zakresie, w jakim narusza zasadę sprawiedliwości społecznej i art. 32 ust. 1 Konstytucji RP.". Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej: P.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Ponieważ podstawę wydania zaskarżonego postanowienia stanowią przepisy, o których zgodność z Konstytucją RP Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie II OSK 568/06 skierował pytanie do Trybunału Konstytucyjnego – niniejsze postępowanie ze skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należało zawiesić, gdyż jego wynik zależeć może od rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego o zgodności wyżej wymienionych przepisów ustawy Prawo budowlane z Konstytucją RP. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 i art. 193 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.