II OZ 1240/07

SENTENCJA Dnia 3 grudnia 2007 roku Naczelny Sąd Administracyjny w osobie: Sędziego NSA Zygmunta Zgierskiego po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 sierpnia 2007 roku sygn. akt II SA/Kr 870/07 o ustaleniu wysokości wpisu sądowego w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] (znak [...]) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie UZASADNIENIE II OZ 1240/07 U z a s a d n i e n i e W dniu 1 sierpnia 2007 r. W. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] (znak [...]) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 sierpnia 2007 roku wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 (słownie: pięćset) złotych. Stosowne wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 5 września 2007 r. W dniu 10 września 2007 r. W. K. złożyła zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego o określeniu wysokości wpisu w sprawie, wnosząc o uchylenie w całości wyżej wymienionego zarządzenia. W uzasadnieniu skarżąca stwierdziła, że nie powinna ponosić żadnych kosztów postępowania do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd. W jej ocenie, uzależnienie rozpatrzenia sprawy od uiszczenia wpisu jest krzywdzące, ponadto z powodów finansowych uniemożliwi dochodzenie jej praw. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 powoływanej ustawy). Artykuł 230 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. W ustawie sformułowano przy tym zasadę, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 cyt. ustawy). Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały. Jednocześnie w art. 233 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 tego rozporządzenia, wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego – 500 złotych. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zważywszy, iż materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), skargę należy uznać za wniesioną w sprawie z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Z tych względów, na podstawie § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis w sprawie ze skargi W. K. jest wpisem stałym i wynosi 500 złotych. To zaś oznacza, że w przypadku tego rodzaju skarg nie jest możliwe określenie przez Przewodniczącego Wydziału wpisu w innej wysokości niż ustalona w powołanym wyżej rozporządzeniu. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, iż zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 sierpnia 2007 r. odpowiada prawu. W związku z treścią zażalenia, w którym strona wskazuje także na niemożność opłacenia wpisu z uwagi na "powody finansowe", wskazać należy, iż przedmiotem rozstrzygnięcia na tym etapie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o ustaleniu wysokości wpisu sądowego. Odrębną kwestię stanowi ewentualne przyznanie stronie prawa pomocy, o ile z takim wnioskiem skarżąca wystąpi. Postępowanie zażaleniowe dotyczące wysokości wpisu od skargi jest bowiem odrębnym postępowaniem od postępowania dotyczącego przyznania prawa pomocy (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 26 września 2002 r., III CZP 55/02). Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny badał jedynie legalność ustalenia wysokości wpisu do skargi w niniejszym postępowaniu, nie zajmując się zarzutem skarżącej odnoszącymi się do niemożliwości poniesienia kosztów wpisu, z uwagi na "powody finansowe". Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 198 i art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.