II SA/Bd 998/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek Sędziowie sędzia WSA Anna Klotz sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi M. F. na uchwałę Rady Gminy Brodnica z dnia 27 września 2019 r. nr X/85/19 w przedmiocie nadania nazw ulic drogom publicznym oddala skargę. UZASADNIENIE II SA/Bd 998/20 UZASADNIENIE M. F. zaskarżyła uchwałę Rady Gminy z [...] września 2019 r. Nr [...] w sprawie nadania nazw ulic drogom publicznym w miejscowości P., obr. geod. [...], gmina B.. Skarżąca zarzuciła, że nie brała udziału w procedurze poprzedzającej wydanie zaskarżonej uchwały. Stwierdziła również, że wymienione w uchwale drogi są drogami wewnętrznymi i nadanie im nazw nastąpiło bez zgody mieszkańców. W odpowiedzi na skargę W. B. wskazał, że uchwała Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] września 2019 r. została podjęta na skutek wniosku z dnia [...] czerwca 2019 r. o nadanie nazw ulic na drogach publicznych o numerach 080592C i 080593C w miejscowości P., złożonego przez mieszkańca [...] i podpisanego przez 11 mieszkańców miejscowości P.. Wniosek uzasadniono faktem, że nadanie nazw jest niezbędne dla utworzenia numeracji porządkowej nieruchomości w sposób zapewniający przestrzenną regularność. Ponadto zaproponowano, aby nazwy ulic poddać pod konsultacje społeczne na zebraniu wiejskim mieszkańców wsi P.. P. z dnia [...] sierpnia 2019r. W. B. zawiadomił wnioskujących o przygotowaniu projektów uchwał w wyżej wymienionej sprawie oraz o tym, że propozycje nazw ulic zostaną przedstawione Rada Gminy, Sołtysowi i Radzie Sołeckiej, natomiast zatwierdzone w formie uchwały zostaną po ukończeniu konsultacji i zapoznaniu się z. jej wynikami. Zebranie wiejskie, podczas którego konsultowano projekty uchwał w sprawie nadania nazw ulic odbyło się w dniu [...] września 2019 r. w świetlicy wiejskiej w [...]. W zebraniu wiejskim uczestniczyło 25 mieszkańców P. , w tym Skarżąca, co potwierdziła własnoręcznym podpisem. Jak wynika z protokołu zebrania wiejskiego w punkcie 4 (Sprawy różne) przeprowadzono konsultacje projektów uchwał w sprawie nadania nazw ulic oraz przeprowadzono głosowanie. Za nadaniem nazw ulic głosowało 15 osób, przeciw głosowało 9 osób, 1 osoba wstrzymała się od głosu. Skarżąca jako uczestnik zebrania nie zgłosiła wniosku o poddanie pod głosowanie nadania nazwy każdej z ulic osobno. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie nadania nazw ulic drogom publicznym, podczas sesji w dniu [...] września 2019 r. Uchwała została przekazana do Wojewody [...] P. i opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] -Pomorskiego z dnia [...] października 2019r. pod pozycją [...]. Po wejściu w życie uchwały, W. B. zgodnie z art, 47a i 47b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r. poz. 276 ze zm.) w związku z Rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2012 r. poz. 125) zawiadomił Skarżącą pismem z dnia [...] stycznia 2020 r. znak: [...] 6624.145.2019.KP o zmianie numeru porządkowego nieruchomości z "[...] 34" na "[...], ul. [...]", jednocześnie pouczył o obowiązku umieszczenia tabliczki z numerem porządkowym oraz nazwą ulicy w terminie 30 dni od daty otrzymania zawiadomienia. Skarżąca brała czynny udział w sesji Rady Gminy w dniu [...] lutego 2020 r. przedstawiając swoje stanowisko, co znajduje odzwierciedlenie w protokole i nagraniu z tej sesji Rady. W dniu [...] czerwca 2020 r. do W. B. wpłynęło pismo z dnia [...] czerwca 2020r. od Wojewody [...] - P. znak: [...] w sprawie przedstawienia wyjaśnień dotyczących trybu podejmowania uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] września 2019 r. w sprawie nadania nazw ulic drogom publicznym. Z treści pisma Wojewody wynika, że organ nadzoru otrzymał sygnalizację mieszkańca, w której wskazano, że ulica, której nadano nazwę stanowi drogę wewnętrzną, a w postępowaniu nie uzyskano pisemnej zgody jej właścicieli. W odpowiedzi W. B. z dnia [...] czerwca 2020 r. do Wojewody K. P. wyjaśniono, że drogi, których przebieg wskazany jest na załącznikach do uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] września 2019 r. stanowią drogi publiczne w rozumieniu ustawy z dnia [...] marca 1985 r. o drogach publicznych i posiadają odpowiednio numery nadane zgodnie z obowiązującą w tym zakresie procedurą prawną. Organ podkreślił, że ustawodawca w art. 18 ust. 2 pkt. 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym nakazuje zróżnicowanie procedury nadawania i zmiany nazw ulic i placów będących drogami publicznymi i nadawania nazw drogom wewnętrznym, odwołując się do definicji zawartych w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470 ze zm.). Uchwała Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] września 2019 r. w sprawie nadania nazw ulic drogom publicznym nie dotyczyła dróg wewnętrznych, tak więc w tej sprawie nie zachodziła podnoszona przez Skarżącą konieczność uzyskiwania zgody właścicieli nieruchomości, o której mowa w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia [...] marca 1985 r. o drogach publicznych. Nadawanie nazw ulicom i placom nie jest jedynie uprawnieniem, ale i obowiązkiem gmin. Rada Gminy zdecydowała się na realizację tego zadania, odpowiadając na zgłoszone wnioskiem z dnia [...] czerwca 2019 r. potrzeby lokalnej społeczności miejscowości P.. W miejscowości P. takie działania są tym bardziej potrzebne i uzasadnione ze względu na intensywny rozwój budownictwa mieszkaniowego i prowadzenie prawidłowej numeracji porządkowej nieruchomości. Podjęte przez Radę Gminy uchwały w sprawie nadania nazw ulicom w [...], w tym zaskarżona, nie były efektem inicjatywy Wójta czy Rady Gminy, a wynikały ze złożonych wniosków przez mieszkańców. Podjęcie decyzji o nadaniu nazwy ulicom poprzedzone było konsultacjami z mieszkańcami na zebraniu wiejskim w [...] w dniu [...] września 2019 r., w którym udział wzięła także Skarżąca. Większość mieszkańców opowiedziała się za nadaniem proponowanych nazw ulicom. Nie jest zatem trafny zarzut Skarżącej, że mieszkańcy nie brali udziału w procedurze zmiany nazw ulic oraz, że o zmianie nazw ulic dowiedzieli się dopiero z zawiadomienia o zmianie adresu. Należy również wskazać, że przepisy prawa nie przewidują obowiązku konsultacji społecznych przy podejmowaniu tego rodzaju uchwał. Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym powinność przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy musi mieć źródło albo w ustawie, albo dotyczyć innych spraw ważnych dla gminy. Z powyższego przepisu wynika, że tylko w przypadku konsultacji wynikających z ustawy mieszkaniec ma prawo oczekiwać, że jego opinia będzie brana pod uwagę przed podjęciem danego rodzaju decyzji. Natomiast w przypadku konsultacji fakultatywnych, innych niż wynikających z ustawy, członkom społeczności lokalnej nie przysługuje indywidualne roszczenie o przeprowadzenie konsultacji mogące stanowić podstawę do skarżenia uchwały podjętej bez tego trybu (tak wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 lipca 2016 r., II WSA 272/16 Lex 211 3517). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713) zaskarżyć uchwałę może tylko ten, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Źródłem interesu prawnego, który zostałby naruszony zaskarżoną uchwałą mogą być wyłącznie przepisy prawa materialnego dotyczące prawa własności w sytuacji, gdyby nadanie nazwy ulic dotyczyło dróg wewnętrznych. Zgodnie z art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U z 2020 r. poz. 470 ze zm., zwanej u.d.p.) podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana. Skarżąca jest osobą zamieszkałą przy ul. [...], a więc drodze objętej treścią zaskarżonej uchwały i takiej zgody nie udzielała. Zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym, podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia [...] marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470 i 471) należy do wyłącznej właściwości rady gminy. Uchwałą Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] września 2019 r. nadano nazwy ulic gminnym drogom publicznym w oparciu o ww. przepis. Z art. 8 ust. 1a ustawy z dnia [...] marca 1985 r. o drogach publicznych wynika natomiast, że podjęcie uchwały w sprawie nadania nazw drogom wewnętrznym wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których są one zlokalizowane. Oznacza to zróżnicowanie procedury nadawania i zmiany nazw ulic będących drogami publicznymi i nadawania nazw drogom wewnętrznym. Uchwała Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] września 2019r. w sprawie nadania nazw ulic drogom publicznym nie dotyczyła dróg wewnętrznych. Drogi, do których odnosi się uchwała stanowią drogi publiczne w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a nie jak twierdzi Skarżąca drogi wewnętrzne. Potwierdza ten fakt Uchwała Nr [...] Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] lipca 2016 r. Wobec powyższego, w sprawie nie zachodziła podnoszona przez Skarżącą konieczność uzyskiwania zgody właścicieli nieruchomości, o której mowa w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia [...] marca 1985 r. o drogach publicznych. Jak wskazuje organ, nazwy ulic zostały nadane na wniosek mieszkańców wsi P.. Podjęcie uchwały o nadaniu nazwy ulicom poprzedzone było konsultacjami z mieszkańcami na zebraniu wiejskim w [...] w dniu [...] września 2019 r., w którym udział wzięła także Skarżąca. Mieszkańcy brali zatem udział w procedurze zmiany nazw ulic. Nie jest więc prawdą, że o zmianie nazw ulic dowiedzieli się dopiero z zawiadomienia o zmianie adresu. Słusznie organ podnosi, że przepisy prawa nie przewidują obowiązku konsultacji społecznych przy podejmowaniu tego rodzaju uchwał. Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym, powinność przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy musi mieć źródło albo w ustawie, albo dotyczyć innych spraw ważnych dla gminy. Z powyższego przepisu wynika, że tylko w przypadku konsultacji wynikających z ustawy, mieszkaniec ma prawo oczekiwać, że jego opinia będzie brana pod uwagę przed podjęciem danego rodzaju decyzji. Natomiast w przypadku konsultacji fakultatywnych, innych niż wynikających z ustawy, członkom społeczności lokalnej nie przysługuje indywidualne roszczenie o przeprowadzenie konsultacji mogące stanowić podstawę do skarżenia uchwały podjętej bez tego trybu. Organ przytacza tu wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 lipca 2016 r. i II WSA 272/16 Lex 211 3517. Jak podał organ, nazewnictwo zostało zaproponowane na zebraniu sołeckim, na którym odbyło się jawne głosowanie. Wójt podkreślił, że podjęcie uchwały przez Radę Gminy uporządkowało skomplikowany problem z numeracją budynków, co ma istotne znaczenie chociażby dla służb ratunkowych. W miejscowości P. takie działania są tym bardziej potrzebne i uzasadnione ze względu na intensywny rozwój budownictwa mieszkaniowego i prowadzenie prawidłowej numeracji porządkowej nieruchomości. Skoro zaskarżona Uchwała Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] września 2019 r. w sprawie nadania nazw ulic drogom publicznym nie dotyczyła dróg wewnętrznych, zatem nie zachodziła podnoszona przez Skarżącą konieczność uzyskiwania zgody właścicieli nieruchomości, o której mowa w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. W oparciu o powołane przepisy, Rada Gminy miała więc podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały i nie uchybiła obowiązującym regulacjom przy jej procedowaniu. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.