II GSK 3613/17

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku [A.] w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej [B.] sp. z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2710/16 w sprawie ze skargi [B.] sp. z o.o. w B. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nakazu zaprzestania prowadzenia niezgodnej z przepisami reklamy apteki i nałożenia kary pieniężnej postanawia: dopuścić [A.] w W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 czerwca 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2710/16 oddalił skargę [B.] sp. z o.o. w B. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nakazu zaprzestania prowadzenia niezgodnej z przepisami reklamy apteki i nałożenia kary pieniężnej. Od powyższego wyroku [B.] sp. z o.o. w B. (dalej: skarżąca, Spółka) wniosła skargę kasacyjną. Pismem z 30 października 2019 r. [A.] w W. (dalej: [A.]) wniósł o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu ze skargi kasacyjnej Spółki. Jednocześnie [A.] wniósł o przyjęcie poglądów wyrażonych we wniosku jako stanowiska [A.], a nadto uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi pierwszej instancji, ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości, rozpoznanie skargi oraz orzeczenie reformatoryjne w trybie art. 188 p.p.s.a. i uchylenie zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Farmaceutycznego i poprzedzającej ją decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z [...] maja 2016 r., a także zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że do zadań [A.] należy m.in. występowanie w imieniu członków do przedstawicieli organów administracji państwowej, samorządu terytorialnego i władz sądowych wszystkich szczebli, w sprawach związanych z interesem pracodawców, a także udział na podstawie odrębnych przepisów w postępowaniach sądowych i administracyjnych mających wpływ na prawa członków [A.]. Stroną postępowania jest zaś członek [A.]. Zdaniem wnioskodawcy za udziałem [A.] przemawia interes społeczny – umożliwienie organizacji społecznej wypełniania uprawnień statutowych, jak również podejmowanie działań w celu ochrony praw reprezentowanej przez siebie grupy podmiotów. Pomiędzy celami statutowymi [A.] a przedmiotem sprawy zachodzi ścisły prawny związek. Wstąpienie [A.] do postępowania przyczyni się do bardziej wszechstronnego wyjaśnienia sprawy oraz do pełniejszego uwzględnienia interesu społecznego i słusznych interesów podmiotów będących właścicielami aptek. [A.] wskazał również na to, że przepis stanowiący podstawę zaskarżonej decyzji budzi poważne wątpliwości konstytucyjne, a więc postępowanie powinno być prowadzone z zachowaniem najwyższych standardów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej cyt. jako: p.p.s.a.) udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status prawny, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego [A.] w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazał, że zaszły ww. przesłanki. Posiada on status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza osoby prawne prowadzące działalność apteczną oraz podmioty prowadzące działalność usługową na rzecz podmiotów prowadzących działalność apteczną (§ 3 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem [A.] przemawiają również jego cele statutowe, do których należy: występowanie w imieniu członków do przedstawicieli organów administracji państwowej, samorządu terytorialnego i władz sądowych wszystkich szczebli, w sprawach związanych z interesem pracodawców (§ 5 pkt 3 Statutu), a także udział na podstawie odrębnych przepisów w postępowaniach sądowych i administracyjnych mających wpływ na prawa członków [A.] (§ 5 pkt 16 Statutu). Przedmiotem niniejszego postępowania jest nakaz zaprzestania prowadzenia niezgodnej z prawem reklamy apteki oraz nałożenia kary pieniężnej. Zdaniem NSA cel [A.], jakim jest reprezentowanie jego członków przed organami państwa i udział w postępowaniach sądowych mających wpływ na prawa członków [A.], wpisuje się w zakres tego postępowania. Za dopuszczeniem [A.] do udziału w postępowaniu przemawia interes publiczny, jego udział będzie sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracji, zapewniając kontrolę społeczną nad tym postępowaniem. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny podzielił pogląd prezentowany w orzecznictwie w analogicznych sprawach (por. postanowienia NSA z 5 września 2019r., sygn. akt II GSK 739/19 oraz z 20 września 2019r., sygn. akt II GSK 627/19), że zachodzą przesłanki uzasadniające dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu. Z tego powodu Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł o dopuszczeniu [A.] do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.