II SAB/Łd 206/21

SENTENCJA 21 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu 21 grudnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Burmistrza Miasta Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. a.bł. UZASADNIENIE Pismem z 21 września 2021 r. H. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga stanowiła załącznik do wniesionego do organu drogą elektroniczną pisma przewodniego zatytułowanego "ZAWIADOMIENIE ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU SKARGI DO WSA", podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Skarga nie została natomiast opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, ani podpisem osobistym skarżącej. Zarządzeniem z 5 listopada 2021 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto w wykonaniu zarządzenia z 5 listopada 2021 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi alternatywnie poprzez: a) podpisanie skargi, czyli pisma pod nazwą WSA ŁÓDŹ, SKARGA PRZECIWKO UM W Z., DNIA 21.09.2021 r..odt, które skarżąca złożyła przy piśmie z dnia 21 września 2021 r. pt. "ZAWIADOMIENIE ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU SKARGI DO WSA", bądź b) przekazanie treści w/w skargi w formie dokumentu elektronicznego (np. w treści tzw. pisma ogólnego do podmiotu publicznego), bądź c) nadesłanie skargi w formie tradycyjnej opatrzonej podpisem odręcznym. Jednocześnie pouczono skarżącą o treści art. 46 p.p.s.a i wyjaśniono, że dla skuteczności wniesienia skargi nie jest wystarczające podpisanie wyłącznie pisma przewodniego, jeżeli z tego pisma nie wynika treść skargi do sądu. Jeśli strona decyduje się składać skargę w formie załącznika do pisma elektronicznego, to również ten załącznik powinien zostać podpisany podpisem elektronicznym. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, oprócz wymogów formalnych pisma w postaci papierowej, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny na platformie ePUAP oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wskazano także link do podpisywania załączników profilem zaufanym w korespondencji wnoszonej do sądu administracyjnego przez elektroniczną skrzynkę podawczą: https://www.gov.pl/web/gov/podpisz-dokument-elektroniczniewykorzystaj-podpis-zaufany. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostały doręczone skarżącej 23 listopada 2021 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie uzupełniła braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), powoływanej dalej jako "p.p.s.a." sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie jednak z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). W orzecznictwie przyjmuje się, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy p.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (tak Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie wniesiona do sądu skarga nie spełniała wymogów formalnych i fiskalnych, stąd skarżąca została wezwana do podpisania skargi i do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwania w powyższym zakresie zostały doręczone skarżącej 23 listopada 2021 r. (UPD - Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 67). Tym samym ustawowy siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi rozpoczął swój bieg 24 listopada 2021 r. i upłynął 1 grudnia 2021 r. W zakreślonym terminie skarżąca nie uiściła jednak należnego wpisu sądowego i nie podpisała skargi, co obligowało sąd do jej odrzucenia. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.bł.