II SA/Go 520/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2019 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków pełnienia służby oddala skargę. UZASADNIENIE Pismem z [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej [...] (określany dalej jako DIAS) - powołując się na art. 165 ust. 7 ustawy dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. 2016 r., poz.1948 ze zm. – określanej dalej jako u.p.w.KAS) - złożył M.S. propozycję określającą warunki pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej [...], proponując: 1) rodzaj służby - służba stała, 2) stopień służbowy – starszy aspirant, 3) stanowisko służbowe – młodszy ekspert Służby Celno-Skarbowej, zaliczane do grupy kategorii eksperckich stanowisk służbowych funkcjonariuszy, 4) jednostka organizacyjna KAS, w której będzie realizować zadania: Urząd Celno-Skarbowy [...], 5) komórka organizacyjna - Drugi Referat Realizacji w [...] - SENT, 6) miejsce pełnienia służby - [...], 7) uposażenie: – uposażenie zasadnicze według mnożnika 2,070 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej; – dodatek za stopień służbowy według mnożnika 0,518 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej; – dodatek za wieloletnią służbę w wysokości wynoszącej po dwóch latach służby 2% miesięcznego uposażenia zasadniczego, dodatek ten wzrasta o 1% za każdy następny rok służby aż do osiągnięcia 20% uposażenia zasadniczego po 20 latach służby, oraz o 0,5% za każdy następny rok służby - łącznie do wysokości 25% po 30 latach służby. W piśmie zawarto pouczenie, że zaproponowane warunki służby będą obowiązywać od dnia następującego po ich przyjęciu, jednakże nie wcześniej niż od dnia 1 czerwca 2017 r. oraz że złożona propozycja pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej stanowi decyzję ustalającą warunki pełnienia służby, od której w terminie 14 dni od dnia przyjęcia propozycji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a także, że złożenie wniosku nie wstrzymuje wykonania decyzji. 6 czerwca 2017 r. M.S. złożyła oświadczenie o przyjęciu propozycji służby. Pismem z [...] czerwca 2017 r. zwróciła się jednak do DIAS z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, kwestionując zmianę stanowiska służbowego z eksperta Służby Celnej na młodszego eksperta Służby Celno-Skarbowej oraz obniżenie uposażenia zasadniczego. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy decyzją z [...] listopada 2017r., DIAS utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z [...] maja 2017 r. Na skutek złożonej przez stronę skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. (dalej: WSA) wyrokiem z 15 marca 2018 r., II SA/Go 61/18 uchylił zaskarżoną decyzję. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy decyzją z [...] lipca 2018 r. znak: [...] DIAS, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 k.p.a., art. 169 ust. 4 i 6 u.p.w.KAS, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Na skutek złożonej przez stronę skargi WSA wyrokiem z 22 listopada 2018 r., sygn. akt II SA/Go 759/19 uchylił zaskarżoną decyzję. Ponownie rozpoznając sprawę DIAS decyzją z [...] maja 2019 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję z [...] maja 2017 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że M.S. przed 1 marca 2017 r., czyli przed powstaniem Krajowej Administracji Skarbowej obejmowała stanowisko eksperta Służby Celnej z uposażeniem ustalonym według mnożnika 2,321, dodatkiem stażowym 23,5% i stawką dodatku za stopień 0,518. Po przyjęciu propozycji z [...] maja 2017 r., Pani S. objęła stanowisko młodszego eksperta Służby Celno - Skarbowej z uposażeniem według mnożnika 2,07, dodatkiem stażowym 23,5%, stawką dodatku za stopień 0,518 i dodatkiem kontrolerskim według stawki 3%. Razem dawało to wynagrodzenie w kwocie brutto 5.877,507 zł. Po przyjęciu propozycji służby z [...] maja 2017 r., uposażenie Pani S. uległo zmniejszeniu o 464,453 zł. brutto. Warunki propozycji służby z [...] maja 2017 r., mimo zmiany stanowiska służbowego oraz obniżenia wynagrodzenia uwzględniały posiadane przez Panią S. kwalifikacje, przebieg jej dotychczasowej pracy oraz służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania. Jeśli chodzi o kwalifikacje Pani S., to z jej akt osobowych wynika m.in., że w okresie pełnienia służby w Izbie Celnej w [...], w 2009 roku, ukończyła studia niestacjonarne drugiego stopnia na kierunku ekonomia w zakresie specjalności Komunikacja w biznesie międzynarodowym uzyskując tytuł magistra. W Urzędzie Celnym w [...] została zatrudniona od [...] września 1989 r., na podstawie umowy o pracę, początkowo na stanowisku młodszego kontrolera celnego. W okresie od [...] marca do [...] maja 1990 r. uczestniczyła w zasadniczym kursie celnym i złożyła egzamin kwalifikacyjny przed Komisją Egzaminacyjną powołaną przez Główny Urząd Ceł z wynikiem ogólnym dobrym. Z karty zakresu obowiązków i uprawnień z [...] lipca 1992 r. wynika, że do zadań stanowiska pracy Strony w Urzędzie Celnym w [...] na Posterunku Celnym w [...] należało: 1/ sprawowanie kontroli celnej obrotu towarowego z zagranicą, 2/ wymiar i pobór należności celnych, 3/ zwalczanie i ściganie przestępstw i wykroczeń w zakresie ustalonym ustawą karną skarbową. Jej obowiązki to: 1/ dokonywanie odpraw celnych ostatecznych, warunkowych i przekazowych, 2/ dokonywanie odpraw celnych poza miejscem urzędowania, 3/ zwalczanie przestępczości celnej i granicznej dewizowej, a w wypadku ujawnienia przestępstwa sporządzanie protokołów karnych. Z dniem [...] września 1992 r. Strona została mianowana na stanowisko kontrolera celnego. [...] marca 1994 r. przed komisją powołaną przez Główny Urząd Ceł zdała egzamin weryfikacyjny ze znajomości języka niemieckiego z wynikiem dobrym, Z karty zakresu obowiązków i uprawnień z [...] kwietnia 1996 r. wynika, że do najistotniejszych obowiązków Pani S. w Oddziale Celnym Drogowym w [...] należało: 1/ dokonywanie odpraw celnych ostatecznych i czasowych oraz przekazywanie spraw do załatwienia przez inne UC, 2/ przeprowadzanie kontroli celnej w ruchu osobowym, 3/ zwalczanie przestępczości celnej , granicznej i dewizowej, itd. Z dniem [...] kwietnia 1998 r. awansowano Stronę na stanowisko inspektora celnego. Z dniem [...] lipca 2000 r., na podstawie art. 13 w związku z art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 72, poz. 802 ze zm.) mianowano ją do służby stałej na stanowisko inspektora celnego i nadano stopień służbowy starszy dyspozytor celny. Począwszy od [...] maja 2002 r. wyznaczono jej miejsce pełnienia służby - Urząd Celny [...] - OC Dr. [...]. Stanowisko i stopień służbowy pozostały bez zmian. Zgodnie z kartą zakresu obowiązków i uprawnień z [...] października 2002 r., do zadań jej stanowiska pracy należało: 1/ wykonywanie czynności kancelaryjnych, 21 prowadzenie gospodarki materiałowej, 3/ sporządzanie sprawozdawczości Oddziału, 4/ prowadzenie spraw osobowych, 51 współpraca z Urzędami nadawczymi, 6/ współpraca z organami administracji terenowej i samorządami lokalnymi, 7/ współpraca z policją, prokuraturą, urzędami skarbowymi i Strażą Graniczną, itd. Z dniem [...] maja 2004 r. przeniesiono ją do Izby Celnej w [...] – Wydział Zwalczania Przestępczości. Do zadań jej stanowiska pracy należało m.in.: 1/ sprawowanie kontroli celnej obrotu towarowego z zagranicą, 2/ zwalczanie i ściganie przestępstw i wykroczeń w zakresie ustalonym KKS, 3/ współpraca z organami ścigania w zakresie zwalczania przestępczości celnej, itd. Następnie z dniem [...] listopada 2009 r. została mianowana na stopień służbowy aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej. Wnioski z [...] stycznia 2010 r. oraz z [...] września 2010 r. o mianowanie Pani S. na stopień służbowy starszego aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej zostały rozpatrzone negatywnie. Propozycją z [...] grudnia 2010 r., złożoną na podstawie art. 222 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168 , poz. 1323 ze zm.) zaproponowano Stronie z dniem [...] stycznia 2011 r. warunki służby w Izbie Celnej w [...] w Wydziale Zwalczania Przestępczości na stanowisku młodszy ekspert Służby Celnej. Do obowiązków Strony w Wydziale Zwalczania Przestępczości należało: 1/ rozpoznawanie, analizowanie i wykrywanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych, przestępstw i wykroczeń oraz ściganie ich sprawców, 2/ opracowywanie operacyjnych planów kontroli w zakresie właściwości komórki, 3/ monitorowanie w zakresie właściwości komórki, planów operacyjnych oraz sporządzanie okresowych sprawozdań z ich realizacji, 4/ inicjowanie i prowadzenie działań wspólnie z innymi służbami i organami w zakresie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości, itd. Z dniem [...] października 2011 r. Pani S. została awansowana na stanowisko eksperta Służby Celnej i wyznaczono jej miejsce pełnienia służby w Referacie Elementów Kalkulacyjnych w Izbie Celnej w [...]. Do jej zadań w tym Referacie należało: 1/ prowadzenie postępowań w II instancji i w trybach nadzwyczajnych w zakresie elementów służących do naliczania należności celnych przywozowych i należności celnych wywozowych oraz innych środków przewidzianych w wymianie towarowej, a także podatków związanych z przywozem i wywozem towarów - o wysokim stopniu trudności i złożoności, 2/ prowadzenie postępowań w II instancji i w trybach nadzwyczajnych w zakresie elementów służących do naliczania należności celnych przywozowych i należności celnych wywozowych oraz innych środków przewidzianych w wymianie towarowej, a także podatków związanych z przywozem i wywozem towarów, 3/ przygotowywanie odpowiedzi na skargi i pism procesowych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w zakresie właściwości komórki, 4/ przygotowywanie wniosków o złożenie skargi kasacyjnej wraz ze stanowiskiem merytorycznym lub udzielenie odpowiedzi na skargę kasacyjną, itd. Z dniem [...] stycznia 2013 r. wyznaczono jej miejsce pełnienia służby w Referacie Przeznaczeń Celnych w Izbie Celnej w [...]. Do jej zadań należało: 1/ prowadzenie postępowań w II instancji i w trybach nadzwyczajnych w zakresie nadawania towarom przeznaczenia celnego, operacji uprzywilejowanych, opłat w sprawach celnych, zwrotów i umorzeń należności celnych, przewozów drogowych, elementów służących do naliczania należności celnych przywozowych, należności celnych wywozowych i innych środków przewidzianych w wymianie towarowej oraz podatku akcyzowego i podatku od towarów i usług związanych z pozaunijnym obrotem towarowym - o wysokim stopniu trudności i złożoności, 2/ prowadzenie postępowań w II instancji i w trybach nadzwyczajnych w zakresie wydawania, zmiany lub cofania pozwoleń: - na stosowanie gospodarczych procedur celnych i procedury dopuszczenia do swobodnego obrotu z końcowym przeznaczeniem , - na stosowanie uproszczonego sposobu dokumentowania pochodzenia towarów, - na prowadzenie magazynu czasowego składowania, - na prowadzenie składu celnego, - dotyczącego ryczałtowego określenia niektórych elementów dodawanych do ceny faktycznie zapłaconej lub należnej lub niektórych elementów niewliczanych do wartości celnej, itd. Z dniem [...] września 2013 r. została mianowana na stopień służbowy starszego aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej. Decyzją z [...] grudnia 2013 r. Strona została przeniesiona czasowo na okres od [...] grudnia 2013 r. do [...] czerwca 2014 r. do pełnienia służby w Referacie Dochodzeniowo - Śledczym w Urzędzie Celnym w [...], miejsce pełnienia służby [...]. Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. po raz kolejny przeniesiono ją czasowo na okres od [...] czerwca 2014 r. do [...] grudnia 2014 r. do pełnienia służby w tym Referacie. Decyzjami z [...] dokonano kolejnych przeniesień do tego Referatu na okres od [...] stycznia 2015 r. do [...] czerwca 2015 r., od [...] lipca 2015 r. do [...] grudnia 2015 r., od [...] stycznia 2016 r. do [...] czerwca 2016 r., od [...] lipca 2016 r. do [...] grudnia 2016 r. i od [...] stycznia 2017 r. do [...] lutego 2017 r. Do jej zadań w tym Referacie należało: 1/ prowadzenie postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa skarbowe, przygotowywanie rozstrzygnięć merytorycznych kończących postępowanie przygotowawcze o wysokim stopniu trudności i złożoności, 2/ prowadzenie postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, przygotowywanie rozstrzygnięć merytorycznych kończących postępowanie przygotowawcze - pozostałe, 3/ występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia, 4/ prowadzenie postępowań w sprawach o przestępstwa w zakresie określonym w przepisach odrębnych, ujawnione przez funkcjonariuszy celnych pełniących służbę w izbie celnej, w których występuje zbieg idealny przestępstwa z przestępstwem skarbowym; przygotowywanie rozstrzygnięć kończących postępowanie przygotowawcze i przekazywanie ich w wymaganym zakresie do zatwierdzenia prokuratorowi nadzorującemu postępowanie. Do zakresu obowiązków M.S. na stanowisku młodszego eksperta Służby Celno - Skarbowej w Drugim Referacie Realizacji w [...] SENT, począwszy od [...] czerwca 2017 r. należy: 1/ wykonywanie kontroli, o których mowa w ustawie o monitorowaniu drogowego przewozu towarów, 2/ wykonywanie kontroli celno - skarbowej, o której mowa w art. 62 ust. 5 pkt 1-3 ustawy, 3/ rozpoznawanie, wykrywanie , zapobieganie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych, przestępstw i wykroczeń oraz ściganie ich sprawców w zakresie określonym w przepisach odrębnych, 4/ realizowanie niezbędnych czynności procesowych w granicach koniecznych dla zabezpieczenia śladów i dowodów przestępstwa skarbowego, wykroczenia skarbowego, przestępstwa lub wykroczenia, 5/ zatrzymywanie i przeszukiwanie osób, zabezpieczanie rzeczy oraz przeszukiwanie lokali mieszkalnych, pomieszczeń i innych miejsc, bagażu, ładunku, środków transportu i statków w trybie i przypadkach określonych w przepisach Kodeksu postępowania karnego, 6/ zatrzymywanie i przeszukiwanie urządzeń zawierających dane informatyczne lub systemów informatycznych, w zakresie danych przechowywanych w tych urządzeniach łub systemach albo na nośnikach, 7/ nakładanie grzywien w drodze mandatu karnego za wykroczenia i wykroczenia skarbowe. W okresie zatrudnienia Strona odbyła następujące kursy i szkolenia: - w dniach [...] stycznia 2005 r. - szkolenie podstawowe na temat użycia środków przymusu bezpośredniego prowadzone przez Komendę Wojewódzką Policji w [...] ukończone egzaminem z wynikiem pozytywnym, - w dniach [...] listopada 2005 r. szkolenie na temat ATENA-MS ACCESS 2002 - podstawy, - w dniach od [...] listopada 2005 r. do [...] grudnia 2005 r. szkolenie na temat ATENA-MS EXCEL 2002 - podstawy, - w dniach [...] marca 2007 r. uczestniczyła w seminarium szkoleniowym w zakresie Ochrony Praw Własności Intelektualnej, - w dniu [...] maja 2009 r. szkolenie na temat "Unikanie odpowiedzialności karnej (poprzez czynności mające na celu zatajanie przestępstwa lub zmianę charakteru zdarzenia, czynności zmierzające do nieujawnienia sprawcy przestępstwa, czynności zmierzające do uniknięcia kary bądź skutków kary), wiek dokumentów, monety, banknoty, zasady pobierania materiału porównawczego do ekspertyzy identyfikacyjnej pisma ręcznego, podpisów oraz pisma maszynowego i odcisków pieczątek, - w dniach [...] maja 2010 r. uczestniczyła w szkoleniu na temat "Kurs podstawowy część II z zakresu stosowania środków przymusu bezpośredniego - zasady i warunki użycia pałki wielofunkcyjnej typu "TONFA", - w dniach [...] maja 2011 r. uczestniczyła w szkoleniu w ramach "Przygotowania kadr Służby Celnej do realizacji Programu Antykorupcyjnego Polskiej Służby Celnej [...]", - w dniach [...] maja 2011 r. uczestniczyła w szkoleniu "Postępowanie karne skarbowe w sprawach o przestępstwa i wykroczenia skarbowe", - w dniach [...] maja 2011 r. uczestniczyła w szkoleniu na temat "Wykorzystanie i obsługa systemów SIS i VIS", - w grudniu 2012 r. ukończyła szkolenie "Szkolenie antymobbingowe dla pracowników", - w dniach [...] kwietnia 2013 r. ukończyła szkolenie "M 10 - Postępowanie w sprawach celnych", - w dniach od [...] kwietnia 2013 r. do [...] maja 2013 r. ukończyła szkolenie "M 05 - Wartość celna towarów", - w dniach [...] października 2013 r. ukończyła szkolenie "Ochrona danych osobowych", - w dniach od [...] października 2013 r. do [...] listopada 2013 r. ukończyła szkolenie "Podstawy legislacji dla nieprawników", - w dniach [...] maja 2013 r. uczestniczyła w szkoleniu "Udzielanie pierwszej pomocy", - w dniach [...] sierpnia 2014 r. uczestniczyła w szkoleniu "Posługiwanie się poprawną polszczyzną w mowie i piśmie w komunikacji urzędowej", - w dniach [...] listopada 2014 r. uczestniczyła w szkoleniu "Nowy model postępowania przygotowawczego oraz sądowego w świetle przepisów ustawy z dnia 27 września 2013 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw", - w dniach [...] maja 2015 r. zdała egzamin potwierdzający ukończenie szkolenia okresowego "Bezpieczeństwo i higiena służby dla funkcjonariuszy celnych na stanowiskach administracyjno - biurowych", - w dniach [...] sierpnia 2015 r. ukończyła szkolenie "Zjawiska niepożądane w Służbie Celnej", - w dniach [...] sierpnia 2015 r. ukończyła szkolenie "Nowelizacja ustawy Kodeks postępowania karnego - wybrane zagadnienia", - w dniu [...] lutego 2016 r. ukończyła szkolenie "Bezpieczeństwo teleinformatyczne - szkolenie dedykowane dla pracowników resortu finansów", - w dniach od [...] kwietnia 2017 r. do [...] maja 2017 r. uczestniczyła w szkoleniu "Taktyka i techniki interwencji - kurs podstawowy", - w dniach [...] marca 2018 r. ukończyła szkolenie "RODO Unijne rozporządzenie o ochronie danych osobowych", - w dniach od [...] czerwca 2018 r. do [...] lipca 2018 r. ukończyła "Podstawowy kurs strzelecki" Przed powstaniem Krajowej Administracji Skarbowej, w okresie istnienia Służby Celnej, Strona zajmowała stanowisko eksperta służby celnej i stanowisko to było określone na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy celnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 36 , poz. 199 ze zm.). Stanowisko aktualnie przez Stronę obejmowane należy do kategorii stanowisk eksperckich i jest ono określone na podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 27 lutego 2017 r. w sprawie stanowisk służbowych funkcjonariuszy Służby Celno - Skarbowej, trybu awansowania oraz dokonywania zmian na stanowiskach służbowych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1941). Wynagrodzenie dla stanowiska młodszego eksperta Służby Celno - Skarbowej zostało określone w rozporządzeniu Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno - Skarbowej (Dz.U. z 2017 r., poz.446) w granicach 1,974-3,300. Mimo, iż w aktualnie obowiązujących rozporządzeniach określono stanowiska funkcjonariuszy z podziałem na kategorie, czego nie było w poprzednim rozporządzeniu, to sekwencje stanowisk funkcjonariuszy przed i po 1 marca 2017 r. są podobne, co prowadzi do wniosku, że stanowisko Strony z datą przyjęcia propozycji służby z dnia [...] maja 2016 r. uległo obniżeniu, co spowodowało także obniżenie uposażenia. Obniżenie stanowiska i uposażenia było jednak obiektywnie uzasadnione, biorąc pod uwagę niżej przedstawioną argumentację: Jak wskazał organ propozycja stanowiska młodszego eksperta Służby Celno – Skarbowej w przypadku Pani S. wynika przede wszystkim z faktu, że dotyczyła ona pełnienia służby w Drugim Referacie Realizacji w [...] SENT, co bezspornie było konsekwencją złożenia przez nią aplikacji w toku naboru do tej komórki. Zgodnie z przepisami ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, doszło do powstania Krajowej Administracji Skarbowej, w ramach której funkcjonują m.in. następujące jednostki organizacyjne: izby administracji skarbowej, urzędy skarbowe i urzędy celno - skarbowe wraz z podległymi oddziałami celnymi. W związku z powyższym, w województwie [...] powstał Urząd Celno - Skarbowy [...], w skład którego wchodzą Delegatury w [...]. W strukturze organizacyjnej Urzędu Celno - Skarbowego wyodrębniono Drugi Dział Realizacji w [...] SENT, sprawujący nadzór nad [...] Referatem Realizacji w [...] SENT oraz [...] Dział Realizacji w [...] - SENT, sprawujący nadzór nad [...] Referatem Realizacji w [...] SENT. Z Regulaminu organizacyjnego Urzędu Celno - Skarbowego w [...] wynika, że podstawowym zadaniem zarówno [...] Działu Realizacji w [...]–SENT i obu Referatów, jak i [...] Działu Realizacji w [...]- SENT i obu Referatów jest wykonywanie kontroli, o których mowa w ustawie o monitorowaniu drogowego przewozu towarów. Jak już napisano wyżej, zadania te związane są z wejściem w życie ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów (Dz. U. z 2017 r., poz.708 ze zm.), co nastąpiło z dniem 18 kwietnia 2017 r. W roku 2017 były to zadania nowe, gdyż w Służbie Celnej istniejącej do czasu powstania Krajowej Administracji Skarbowej, czyli do dnia 1 marca 2017 r. analogiczne zadania realizowane były tylko przez kilka miesięcy, w okresie przed wejściem w życie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów, w sposób jedynie akcyjny (doraźny), w celu "uszczelnienia granicy". A zatem w dacie złożenia Stronie propozycji służby, czyli [...] maja 2017 r., zadania wykonywane przez [...] Referat Realizacji w [...] SENT były zadaniami nowymi nie tylko dla w/w Referatu i dla Urzędu Celno - Skarbowego w [...]., ale także dla całej Krajowej Administracji Skarbowej. Tym samym, mimo iż Pani S. była doświadczonym funkcjonariuszem z długoletnim stażem w Służbie Celnej, to nie można powiedzieć, że w dniu [...] maja 2017 r. posiadała doświadczenie w zakresie zadań związanych z wejściem w życie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów. Do służby w komórce SENT Strona musiała się wdrożyć i zdobyć doświadczenie przy wykonywaniu nowych zadań. Jednakże kluczowa dla ustalenia Stronie stanowiska młodszego eksperta i związanego z tym uposażenia z mnożnikiem 2,070 była ranga i zakres zadań Referatu SENT i poziom skomplikowania tych zadań, w szczególności w porównaniu z zadaniami przydzielonymi innym komórkom organizacyjnym UCS w [...] Priorytetowe i najbardziej złożone zadania, których wykonywanie wymaga specjalistycznej wiedzy z zakresu prawa podatkowego i celnego, która to wiedza wymaga ciągłego aktualizowania i pogłębiania, wraz z nieustannie dokonywanymi zmianami przepisów prawa, wykonywane były i są w pionie kontroli celno - skarbowej oraz w pionie orzecznictwa UCS. Poszczególne komórki wchodzące w skład pionu kontroli celno - skarbowej przeprowadzają np. kontrole celno - skarbowe w zakresie rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania, ujawniają i kontrolują niezgłoszoną do opodatkowania działalność gospodarczą, przeprowadzają kontrole celno - skarbowe źródeł pochodzenia majątku oraz przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach lub pochodzących ze źródeł nieujawnionych, badają ceny transakcyjne stosowane w transakcjach między podmiotami powiązanymi, prowadzą postępowania podatkowe w pierwszej instancji w sprawach objętych kontrolą celno - skarbową, prowadzą kontrole celno - skarbowe przestrzegania przepisów prawa celnego oraz innych przepisów związanych z przywozem i wywozem towarów w obrocie między obszarem celnym UE a państwami trzecimi, w szczególności przepisów dotyczących towarów objętych ograniczeniami lub zakazami, prowadzą kontrole celno - skarbowe przestrzegania przepisów prawa podatkowego w zakresie produkcji, przemieszczania i zużycia wyrobów akcyzowych a także przestrzegania przepisów regulujących urządzanie i prowadzenie gier hazardowych, itd. Do zadań poszczególnych komórek wchodzących w skład pionu orzecznictwa należy chociażby prowadzenie postępowań podatkowych w drugiej instancji w zakresie prowadzonych przez naczelnika urzędu postępowań prowadzonych w pierwszej instancji, orzecznictwo w zakresie trybów nadzwyczajnych w zakresie postępowania podatkowego, przygotowywanie projektów odpowiedzi na skargi do sądu administracyjnego oraz odpowiedzi na pisma procesowe, opracowywanie wniosków o wniesienie skarg kasacyjnych, udział w postępowaniu sądowym przed sądami administracyjnymi. Kontrole prowadzone przez komórki pionu kontroli celno - skarbowej oraz będące ich następstwem postępowania mają charakter niestandardowy, każda sprawa dotyczy odmiennego stanu faktycznego i prawnego, generalnie wymagają one ustalenia zawiłych stanów faktycznych i rozstrzygania skomplikowanych problemów prawnych. Zgromadzenie materiału dowodowego w tego typu sprawach trwa czasem kilkanaście miesięcy, a jego ocena pod kątem zastosowania przepisów prawa podatkowego i celnego wymaga nie tylko znajomości tych przepisów, lecz także umiejętności ich interpretacji oraz znajomości aktualnego orzecznictwa. Powtarzalność przy dokonywaniu takich czynności może występować tylko wtedy, gdy kilka kontroli /postępowań dotyczy tego samego podatnika, w innych sytuacjach to się raczej nie zdarza. Decyzje opracowywane przez pracowników tych komórek z reguły zaskarżane są skargami wnoszonymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a orzeczenia Sądu I instancji mogą być zaskarżone kasacyjnie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co samo w sobie dowodzi, że decyzje te charakteryzują się wysokim stopniem skomplikowania i często dotyczą określenia zobowiązań o ogromnej wartości. Zadania komórek SENT wchodzących w skład pionu zwalczania przestępczości ekonomicznej, choć oczywiście istotne dla KAS i UCS, to jednak, jeśli chodzi o ich rangę i poziom skomplikowania cechują się niższym poziomem trudności w urzędzie, w którym są wykonywane. Do zadań komórek SENT należy generalnie wykonywanie kontroli, o których mowa w ustawie o monitorowaniu drogowego przewozu towarów. Kontrole te prowadzone są poprzez dokonywanie jednolitych, powtarzalnych czynności, przy ich wykonywaniu nie występują zawiłe problemy prawne. Funkcjonariusze komórek SENT mogą wykonywać kontrole celno -skarbowe, ale tylko te, o których mowa w art. 62 ust. 5 pkt 1 -3 ustawy KAS, czyli w bardzo ograniczonym zakresie w stosunku do komórek pionu kontroli celno - skarbowej. Niecodzienne sytuacje przy wykonywaniu tego typu czynności zdarzają się rzadko i dotyczą raczej niestandardowego zachowania kontrolowanego, niż konieczności rozwiązywania zagadnień prawnych. W związku z tak znacznym zróżnicowaniem zadań wykonywanych przez poszczególne komórki UCS, zarówno co do rodzaju czynności podejmowanych przy ich wykonywaniu, poziomu trudności zadań, jak i konieczności intelektualnego zaangażowania przy ich wykonywaniu, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej skonstruował w podległych mu jednostkach organizacyjnych politykę płacową w ten sposób, aby najlepiej wynagradzani byli pracownicy komórek wykonujących zadania o wyższym stopniu skomplikowania, cechujące się najwyższym poziomem trudności, czyli jeśli chodzi o UCS w [...] - wykonywane przez komórki pionu kontroli celno - skarbowej i pionu orzecznictwa. Pracownicy i funkcjonariusze innych pionów, w tym komórek SENT, generalnie mają wynagrodzenia/uposażenia ustalone na niższym poziomie w stosunku do tych, o których mowa wyżej. Trzeba mieć także na uwadze, że funkcjonariuszom pełniącym służbę w komórkach SENT tylko jednostkowo zaproponowano stanowiska ekspertów, większość obejmuje stanowiska młodszych ekspertów i niższe, a osobom na stanowiskach młodszych ekspertów generalnie zaproponowano uposażenie przy zastosowaniu mnożnika 1,974, czyli na najniższym poziomie mnożnika kwoty bazowej dla tego stanowiska, niższym niż zaproponowany Pani S. ( 2,070). Zbliżone do wykonywanych w komórkach SENT zadania wykonywane są także przez dział i referaty realizacji wchodzące w skład pionu zwalczania przestępczości ekonomicznej UCS, a osoby wykonujące w nich zadania na stanowiskach młodszych ekspertów generalnie otrzymują uposażenie przy zastosowaniu mnożnika 1,974, czyli także niższego niż Strony. Powyższe wskazuje więc, że przy składaniu propozycji i ustalaniu ich warunków, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej musiał kierować się także tym, jakiej komórki dotyczy propozycja, bo to z kolei przekłada się na rodzaj i poziom skomplikowania zadań wykonywanych przez daną osobę. Jeśli chodzi o propozycję służby w SENT, to zasadą była propozycja stanowiska młodszego eksperta dla dotychczasowych ekspertów i większości z tych osób zaproponowano uposażenie z zastosowaniem mnożnika niższego niż Pani S. Tylko osobom doświadczonym i cenionym, zaproponowano uposażenie wyliczone według mnożnika wyższego niż minimalny - m.in. Stronie. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej przyjął jednak zasadę, aby uposażenie w stosunku do otrzymywanego przed przyjęciem propozycji nie uległo obniżeniu o więcej niż 500 zł. Jeśli chodzi o wysokość mnożnika kwoty bazowej przewidzianego dla Strony, to mieści się on w granicach zakreślonych rozporządzeniem z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno - Skarbowej, co w ocenie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej powoduje, że decyzja z dnia [...] maja 2017 r. w części dotyczącej określenia uposażenia korzysta z prymatu legalności. Szczegółowe dane dotyczące uposażenia Strony po przyjęciu propozycji, przedstawiają się następująco: 1/ od [...] czerwca 2017 r. do [...] lipca 2017 r. - uposażenie zasadnicze - 3.878,90 zł. (mnożnik 2,07), kwota dodatku za stopień 970,70 (mnożnik 0,518), za wysługę 911,54 zł. (wg stawki 23,5%), dodatek kontrolerski 116,37 zł.(wg stawki 3%). Daje to brutto 5.877,51 zł. i netto 4.282,30 zł., 2/ od [...] lipca 2017 r. do [...] grudnia 2017 r. - uposażenie zasadnicze - 3.878,90 zł. (mnożnik 2,07), kwota dodatku za stopień 970,70 (mnożnik 0,518), za wysługę 930,94 zł. (wg stawki 24 %), dodatek kontrolerski 116,37 zł. (wg stawki 3%). Daje to brutto 5.896,91 zł. i netto 4.295,96 zł. 3/ od [...] stycznia 2018 r. do [...] czerwca 2018 r. - uposażenie zasadnicze - 3.442,10 zł. (mnożnik 2.7), kwota dodatku za stopień 861,40 (mnożnik 0,518), za wysługę 826,10 zł. (wg stawki 24 %), dodatek kontrolerski 103,26 zł. (wg stawki 3%). Daje to brutto 5.232,86 zł. i netto 4.295,91 zł., 4/ od [...] lipca 2018 r. do [...] grudnia 2018 r. — wynagrodzenie zasadnicze - 3.442,10 zł. (mnożnik 2.7),kwota dodatku za stopień 861,40 (mnożnik 0,518), za wysługę 843,31 zł. (wg stawki 24,5 %), dodatek kontrolerski 239,98 zł. (wg stawki 6,972). Daje to brutto 5.386,79 zł. i netto 4.420,97 zł., 5/ od [...] stycznia 2019 r. do nadal - wynagrodzenie zasadnicze - 3.873,40 zł. (mnożnik 2,277), kwota dodatku za stopień 881,20 (mnożnik 0,518), za wysługę 948,98 zł. (wg stawki 24,5), dodatek kontrolerski 270,06 (wg stawki 6,972). Daje to brutto 5.973,64 zł. i netto 4.895,01 zł. Zmiana uposażenia brutto mająca miejsce od 1 stycznia 2018 r. związana jest z obniżeniem kwoty bazowej dla funkcjonariuszy Służby Celno -Skarbowej z 1.873,84 zł. na 1.662,84 zł., dokonaną ustawą budżetową na rok 2018 (Dz.U. z 2018 r., poz.291) oraz faktem, że funkcjonariusze Ci zostali objęci systemem emerytalnym dla służb mundurowych, czego skutkiem jest wyłączenie ich z powszedniego systemu ubezpieczeniowego. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej stając w obliczu dokonanej reformy administracji celno - skarbowej i przeorganizowania jej struktur, musiał ukształtować politykę płacową w podległych mu jednostkach, z uwzględnieniem nałożonych na nie zadań. Skonstruowany system wynagrodzeń opracowany został przy założeniu, że zadania nałożone na pracowników/funkcjonariuszy są zróżnicowane zarówno co do ich charakteru, jak i poziomu trudności, system uwzględnia także kompetencje i umiejętności pracowników. Zgodnie z jego założeniami, świadczący pracę otrzymują wynagrodzenie adekwatne do wykonywanych przez nich zadań. A zatem, spełnienia kryteriów, o których mowa w art. 165 ust.7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o KAS nie można oceniać w oderwaniu od okoliczności wskazanych wyżej. Znamienne jest także, że Pani S. przed przyjęciem propozycji, pełniła służbę w Referacie Dochodzeniowo - Śledczym w Urzędzie Celnym w [...], a wcześniej w Referacie Przeznaczeń Celnych w Izbie Celnej w [...]. Zadania wykonywane przez nią w tych komórkach opisano wyżej i były to zadania charakteryzujące się wyższym poziomem skomplikowania w porównaniu z zadaniami wykonywanymi w Referacie SENT. Prowadzenie postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa skarbowe, przygotowywanie rozstrzygnięć merytorycznych kończących postępowanie przygotowawcze i występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia w Referacie Dochodzeniowo - Śledczym, a wcześniej w Referacie Przeznaczeń Celnych - prowadzenie postępowań w II instancji i w trybach nadzwyczajnych w zakresie nadawania towarom przeznaczenia celnego, operacji uprzywilejowanych, opłat w sprawach celnych, zwrotów i umorzeń należności celnych, przewozów drogowych, elementów służących do naliczania należności celnych przywozowych, należności celnych wywozowych i innych środków przewidzianych w wymianie towarowej oraz podatku akcyzowego i podatku od towarów i usług związanych z pozaunijnym obrotem towarowym - wymagało wszechstronnej znajomości przepisów prawa i umiejętności ich praktycznego zastosowania. Trzeba też pamiętać, że Strona sama zgłosiła akces pełnienia służby w SENT i gdyby nie jej zgłoszenie się, to otrzymałaby ona propozycję pracy lub służby w innej komórce, ze stanowiskiem i uposażeniem na dotychczasowym poziomie. Zmiana charakteru wykonywanych zadań w stosunku do wykonywanych przed przyjęciem propozycji z bardziej na mniej skomplikowane spowodowała, że nie można było przyjąć prostego założenia, że jeśli pozwalały na to kwalifikacje funkcjonariusza i nie budzący zastrzeżeń przebieg dotychczasowej służby, to proponowane powinno być stanowisko i uposażenie na poziomie przed złożeniem propozycji. Dodatkowo wyjaśnić należy, że na poziom proponowanego uposażenia, oprócz okoliczności opisanych wyżej, wpływały też możliwości płacowe Dyrektora Izby Administracji Skarbowej jako kierownika jednostki organizacyjnej, która zrzeszając funkcjonariuszy Służby Celno - Skarbowej oraz zatrudniając pracowników, dysponuje ściśle określonym budżetem, nie dającym możliwości kształtowania dla świadczących służbę /zatrudnionych- uposażeń/wynagrodzeń na poziomie górnej granicy mnożników kwoty bazowej przewidzianych dla danego stanowiska służbowego. Gdyby nie ograniczenia budżetowe, to mimo konieczności zróżnicowania wynagrodzeń/uposażeń, każdy z zatrudnionych mógłby zarabiać więcej. Jednakże, skoro uposażenie Strony mieści się w granicach zakreślonych rozporządzeniem, o którym mowa wyżej, a zasady jego ustalenia zostały obiektywnie uzasadnione, to określone w propozycji uposażenie korzysta z prymatu legalności. Niezależnie od powyższego, należy przypomnieć, że w art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej wskazano, że pisemna propozycja warunków pełnienia służby musi być złożona przy uwzględnieniu trzech przesłanek: 1/posiadanych kwalifikacji, 2/ przebiegu dotychczasowej służby, 3/ dotychczasowego miejsce zamieszkania. Jeśli chodzi o dwie pierwsze przesłanki, to Dyrektor Izby Administracji Skarbowej uznał, jak już wyjaśniono wyżej, że Pani S. jest funkcjonariuszem z wieloletnim doświadczeniem zdobytym w trakcie pełnienia służby w Służbie Celnej, która to służba pełniona była w sposób uzasadniający uzyskiwanie pozytywnych, a nawet bardzo dobrych ocen i czasami przyznawaniem indywidualnych nagród pieniężnych. W trakcie służby Strona awansowała stanowiskowo oraz otrzymywała awanse w stopniu. Jednak, co też opisano wyżej, kilkakrotnie wnioski o awans w stopniu zostały rozpatrzone negatywnie. Awans z dnia 30 listopada 2009 r. na stopień służbowy aspiranta celnego dokonany był na podstawie art. 223 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 168, poz. 1323), zgodnie z którym: Art. 223. 1. W terminie miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy kierownik urzędu dokona mianowań funkcjonariuszy na stopnie służbowe. 4. Funkcjonariuszowi celnemu, który przed dniem wejścia w życie ustawy pełnił służbę w stopniu młodszego aspiranta celnego, starszego dyspozytora celnego albo dyspozytora celnego określa się stopień w korpusie aspirantów Służby Celnej. Awans ten wynikał zatem z korzystnego dla Strony przepisu prawa związanego z wejściem w życie ustawy, na podstawie której go dokonano, nie był więc wprost związany z osiągnięciami w służbie. Strona odbyła liczne szkolenia, jednakże ich odbywanie było i jest obowiązkiem funkcjonariuszy. Duża część tych szkoleń, szczególnie w ciągu ostatnich kilku lat była przeprowadzona w Systemie Zdalnej Edukacji Resortu Finansów Atena2. Są to szkolenia e-learningowe o charakterze powszechnym, których odbycie w określonym terminie jest obowiązkiem każdego zatrudnionego w Izbie Administracji Skarbowej, a wcześniej w Izbie Celnej i aby je ukończyć wystarczy zaledwie kilka godzin spędzonych przy komputerze przy własnym stanowisku pracy. Jeśli chodzi o trzecie kryterium, to kwestia dotychczasowego miejsca zamieszkania Strony również została uwzględniona przy składaniu jej propozycji służby z dnia [...] maja 2017 r. Pani S. mieszka w [...]. Działy Realizacji SENT mają swoje siedziby w [...] - czyli w miejscowościach, w których mieszczą się Delegatury Urzędu Celno - Skarbowego w [...]. Wobec tego, że Strona aplikowała do świadczenia służby w komórce SENT, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej zobligowany był rozważyć, w której z tych dwóch miejscowości powinna ona świadczyć służbę. Najkrótsza trasa z [...] do [...] wynosi około 34 km, a najkrótsza trasa z [...] do [...] wynosi około 117 km. Kierując się zatem intencjami złożenia Stronie jak najkorzystniejszej propozycji, zaproponowano jej świadczenie służby w [...], czyli w miejscowości położonej w mniejszej odległości od [...]. Dodatkowo w sprawie trzeba mieć na uwadze, że z dniem 1 marca 2017 r., czyli z dniem wejścia w życie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, dotychczasowe izby administracji skarbowej wraz z urzędami skarbowymi, izby celne wraz z urzędami celnymi oraz urzędy kontroli skarbowej przeszły gruntowną transformację , w efekcie której powstały nowe jednostki organizacyjne wchodzące w skład Krajowej Administracji Skarbowej. Konsekwencją tej transformacji były też zmiany w strukturze zatrudnienia w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych. Art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej zakładał składanie przez dyrektorów izb administracji skarbowej propozycji pracy oraz służby, z zastrzeżeniem jednak art. 170 w/w ustawy. Z art. 170 ust.l w/w ustawy wynika zaś, iż możliwe było nie złożenie żadnej propozycji, co wywoływało skutek w postaci wygaśnięcia stosunku służbowego funkcjonariusza. Powołane wyżej przepisy nie zawierają w swej treści żadnej regulacji, która zakładałaby jakąkolwiek gwarancję zachowania dotychczasowego stanowiska służbowego oraz uposażenia. Oczywistym jest, że przy tak ogromnych zmianach organizacyjnych jakie miały miejsce w związku z powstaniem Krajowej Administracji Skarbowej , doszło również do licznych zmian w sferze osobowo-stanowiskowej , co musiało również znaleźć odzwierciedlenie w składanych funkcjonariuszom propozycjach służby. W przypadku Pani S., kluczowym dla ukształtowania złożonej propozycji służby z dnia [...] maja 2017 r. było dostosowanie warunków tej propozycji do świadczenia służby w komórce SENT, do której sama zgłosiła akces. Jak już napisano wyżej, zadania Referatu SENT cechują się niższym stopniem skomplikowania i choć są one istotne, to jednak nie są priorytetowymi w UCS w [...], dodatkowo odbiegają poziomem ich trudności od tych wykonywanych przez Stronę przed przyjęciem propozycji oraz od wykonywanych przez inne komórki, wobec czego nieuzasadnione byłoby przyjęcie założenia, że mimo tak istotnej zmiany w zakresie świadczenia służby, konieczne było zaproponowanie dotychczasowego stanowiska i uposażenia. Nie zmienia to faktu, że propozycja z dnia [...] maja 2017 r. została złożona przy zastosowaniu przesłanek: kwalifikacji, przebiegu dotychczasowej służby i miejsca zamieszkania Strony. Pani S. zaproponowano stanowisko młodszego eksperta z uposażeniem określonym w granicach prawa, a w uznaniu jej doświadczenia i kwalifikacji - wyższym niż innym osobom na równorzędnych stanowiskach. Ostatnia bardzo dobra ocena funkcjonariusza sporządzona [...] kwietnia 2018 r. za wykonane zadania kontrolne oraz zrealizowane zadania i czynności, o których mowa w art. 148 ust. 1 ustawy o KAS, dowodzi, że Strona sprawdziła się w służbie w Referacie SENT, co jednak nie powoduje, że można pominąć argumentację przedstawioną wyżej, istotne jest bowiem, aby uposażenie było adekwatne do wykonywanych zadań. Zwrócić też należy uwagę, że począwszy od 1 stycznia 2019 r. w związku z podwyżkami wynagrodzeń w KAS, uposażenie Strony uległo podwyższeniu i jest ono ustalone z uwzględnieniem mnożnika 2,277, wobec czego ewaluuje ono na korzyść Strony. Poza tym trzeba mieć na uwadze, że w związku z powstaniem Krajowej Administracji Skarbowej, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej składając propozycje służby, zobligowany był do kierowania się wyznaczonym przez Szefa KAS limitem etatów. Nie wszyscy funkcjonariusze Służby Celnej mogli zatem liczyć na otrzymanie propozycji służby w Służbie Celno - Skarbowej. W piśmie z dnia [...] stycznia 2017 r., Szef KAS wyjaśnił, iż funkcjonariusze Służby Celno - Skarbowej powinni wywodzić się z zasobów: - funkcjonariuszy pełniących służbę w oddziałach celnych oraz komórkach dozoru pod warunkiem, że osoby te realizowały w przeważającym zakresie zadania z zakresu zwalczania przestępczości lub obrotu towarowego i ruchu granicznego, - funkcjonariuszy pełniących służbę w komórkach zwalczania przestępczości, - funkcjonariuszy pełniących służbę w komórkach dochodzeniowo - śledczych, - pracowników wykonujących czynności dochodzeniowe, - pracowników wywiadu skarbowego, - pracowników komórek realizacyjnych. W związku z powyższym, Strona - ekspert Służby Celnej, od [...] stycznia 2013 r. pełniąca służbę w Referacie Przeznaczeń Celnych w Izbie Celnej w [...], lecz przenoszona czasowo poszczególnymi decyzjami, na okres począwszy od [...] grudnia 2013 r. aż do [...] lutego 2017 r. do pełnienia służby w Referacie Dochodzeniowo - Śledczym w Urzędzie Celnym, kierując się zapewne potrzebą zmiany/uregulowania swojej sytuacji, aplikowała do świadczenia służby w komórce SENT, co ostatecznie wywołało skutek w postaci złożenia jej propozycji służby. Powyższe argumenty prowadzą do wniosku, że wobec konieczności zastosowania obiektywnych kryteriów w zakresie zróżnicowania wynagrodzenia i braku ustawowych gwarancji zachowania dotychczasowego stanowiska służbowego oraz związanego z nim uposażenia, a także zaproponowania stanowiska i uposażenia zgodnych z obowiązującym w tym zakresie aktem prawnym, nie znajdują uzasadnienia zarzuty Strony dotyczące nierównego traktowania i dyskryminacji jej osoby. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M.S. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. (dalej: WSA). Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie: I.art. 107 § 1 K.p.a. przez wadliwe sporządzenie uzasadnienia faktycznego i prawnego zaskarżonej decyzji, tj. brak precyzyjnego wyjaśnienia indywidualnych przesłanek i przyczyn obniżenia stanowiska służbowego a w konsekwencji ustalenia mnożnika kwoty bazowej w wysokości 2,070 niższej od mnożnika kwoty bazowej 2,321 sprzed [...] maja 2017r., tj. dnia złożenia przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej skarżącej propozycji pełnienia służby, a co za tym idzie realnego obniżenia zarobków skarżącej; II. art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a. przez nienależyte wyjaśnienie i ocenę dorobku zawodowego skarżącej i w dalszym ciągu braku zebrania pełnego i wyczerpującego materiału dowodowego ze skutkiem w postaci rażącego naruszenia słusznego interesu skarżącej, wybiórcze i niepełne odniesienie się przez organ do posiadanego przez skarżącą doświadczania zawodowego i kwalifikacji, co negatywnie wpływa na jej ocenę, gdzie m.in. kwestionowane jest jej doświadczenie w zakresie kontroli towarów zdefiniowanych w ustawie o monitorowaniu drogowego przewozu towarów. Ponadto pominięcie milczeniem wskazanych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy okoliczności i twierdzeń mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy oraz wybiórcze potraktowanie opinii zespołu ds. przygotowania wstępnych propozycji stanowisk służbowych dla funkcjonariuszy Służby Celno Skarbowej pełniących służbę w komórkach organizacyjnych Urzędu Celno- Skarbowego w [...], co skutkowało niepełnym rozpoznaniem sprawy; III. art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 roku Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 z późn. zm.) - zaproponowanie skarżącej warunków pełnienia służby, które nie uwzględniają posiadanych kwalifikacji i przebiegu dotychczasowej służby, czego wyrazem było obniżenie stanowiska służbowego i w konsekwencji ustalenie mnożnika kwoty bazowej na poziomie 2,070 dla zajmowanego stanowiska służbowego; - zastosowanie przy składaniu propozycji przesłanek w nim niewymienionych, tj. dostosowanie stanowiska i uposażenia do zadań nowopowstałej komórki, w której zaproponowano pełnienie służby; IV. art. 173 ust. 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej w związku z art. 165 ust. 3 ustawy wprowadzającej, alternatywnie art. 97 ustawy o Służbie Celnej w związku z art. 165 ust. 3 ustawy wprowadzającej, polegające na obniżeniu stanowiska służbowego, pomimo że nie wystąpił żaden z opisanych tam przypadków, w których można przenieść funkcjonariusza na niższe stanowisko; V. art. 2 Konstytucji RP, art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 60 Konstytucji RP przez wadliwe, niezgodne z ustawą zasadniczą zastosowanie art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej, godzące w zasadę zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, a także o uchylenie poprzedzających ją decyzji Dyrektora IAS: - z dnia [...]-05-2017 r. (brak numeru), - z dnia [...]-11-2017 r. nr [...] - z dnia [...]-07-2018 r, nr [...] w części dotyczącej stanowiska służbowego i uposażenia zasadniczego oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej - celem wydania decyzji zgodnie z wnioskiem skarżącej z dnia [...] czerwca 2017 roku o ponowne rozpatrzenie sprawy poprzez zmianę: - stanowiska służbowego z obecnie zajmowanego młodszego eksperta Służby Celno- Skarbowej na stanowisko eksperta Służby Celno-Skarbowej, równoważne ze stanowiskiem eksperta Służby Celnej, zajmowanym przez skarżącą przed dniem 24 maja 2017 r. - uposażenia zasadniczego według mnożnika 2,321 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej oraz wyrównania uposażenia za okres od [...] czerwca 2017 roku, tj. dnia złożenia oświadczenia o przyjęciu propozycji pełnienia służby do dnia wydania prawidłowej decyzji. Skarżąca wniosła także o zasądzenie od organu kosztów postępowania wg norm przepisanych. Odpowiadając na skargę DIAS wniósł o jej oddalenie, w całości podtrzymując argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę naruszenia przepisów powołanych w skardze należy poprzedzić przypomnieniem stanu sprawy. Wyrokiem z 22 listopada 2018 r., sygn. akt II SA/Go 759/18, WSA uchylił decyzję DIAS z [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków pełnienia służby. DIAS ponownie rozpatrując sprawę ustalenia warunków służby M.S. był zatem związany oceną prawną zawartą w ww. wyroku, bowiem w myśl art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: P.p.s.a.) ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. We wskazanym wyroku WSA wskazał, że uprzednio rozpoznając sprawę organ jedynie w zakresie przesłanki "miejsca dotychczasowego zamieszkania" dokonał wszechstronnej oceny, wyjaśniając w sposób przekonywujący i logiczny, dlaczego wyznaczył skarżącej określone miejsce pracy (nie jest to kwestionowane). DIAS dokonał natomiast niewystarczających ustaleń – z naruszeniem art. 7, 77 § 1 i 80 K.p.a. – w zakresie dwóch pozostałych przesłanek określonych w art. 165 ust. 7 u.p.w.KAS, tj. "kwalifikacji i przebiegu dotychczasowej służby" skarżącej, a w konsekwencji również ocena organu w odniesieniu do tych okoliczności nie była wszechstronna, co przesądziło o przypisaniu zaskarżonej decyzji cech arbitralności. WSA podkreślił, że DIAS wskazał jakie zajmowała skarżąca stanowiska ale uczynił to w sposób lakoniczny i nie powiązany z istotą sporu. Ustalenia w tym zakresie sprowadzały się bowiem do wymienienia niektórych zajmowanych przez skarżącą stanowisk lub funkcji, a także wskazania, że skarżąca w toku pełnienia służby przechodziła liczne szkolenia a także uzupełniała wykształcenie. Tak poczynione ograniczone ustalenia - zdaniem WSA - nie w pełni obrazują przebieg służby skarżącej oraz jej kwalifikacje, na co wskazują akta osobowe skarżącej, dołączone do akt sprawy. Przede wszystkim nie wskazano jakie skarżąca ma wykształcenie oraz konkretne kwalifikacje. Analiza akt służbowych wskazuje, że nie wymieniono również wszystkich stanowisk służbowych, które dotychczas zajmowała. Ponadto w decyzji nie określono zakresu obowiązków jakie wykonywała na zajmowanych stanowiskach, a tym samym kluczowa dla sprawy kwestia - rozpatrywana szczególnie z punktu widzenia spornego mnożnika kwoty bazowej prowadzącego do istotnego obniżenia wynagrodzenia, w porównaniu z poprzednio uzyskiwanym, to jest ocena, że dotychczasowy przebieg służby i zdobyte w trakcie niego doświadczenie oraz kwalifikacje są nieprzydatne w komórce, w której wykonuje służbę, nie poddaje się weryfikacji. Wskazać również należy, że organ nie odniósł się do innych umiejętności skarżącej, poszerzania wiedzy specjalistycznej oraz wyróżnień i awansów (wynikających z akt osobowych), mimo że jest o tym wyraźnie mowa w uzasadnianiu wyroku uchylającego poprzednią decyzję. WSA uznał, że kontekście twierdzenia organu o nieposiadaniu przez skarżącą "pełnych kwalifikacji" brzmią nieprzekonywująco i to nawet w sytuacji, gdy komórka w której pracuje skarżąca realizuje nowe zadania. WSA podkreślił ponadto, że każdy funkcjonariusz celno-skarbowy, podobnie jak każdy urzędnik organów administracji, w związku z nieustająco zmienianymi przepisami, zderzać się musi z nowymi zadaniami, co nie oznacza, iż nie posiada on wystarczających kwalifikacji do ich realizacji. Uproszczeniem są zatem twierdzenia organu, że nie można z góry założyć, że osoba wykonująca w sposób prawidłowy zadania w jednej komórce organizacyjnej danego urzędu, w innej zupełnie nowej będzie wykonywała nowe zadania w ten sam prawidłowy sposób, wykaże się takim samym zaangażowaniem i wynikami. Wręcz przeciwnie bardziej uzasadnione jest odmienne stanowisko bo to właśnie zdobywane przez lata pracy wykształcenie i doświadczenie pozwala funkcjonariuszowi (urzędnikowi) zmierzać się z nowymi obowiązkami i nie sposób z tego powodu zarzucać mu niewystarczających kompetencji i kształtować na nowo jego stosunek służbowy w zakresie uposażenia w sposób prowadzący do jego obniżenia. Ponadto organ dokonując oceny kwalifikacji skarżącej, wydając zaskarżoną decyzję, czynił to z tej samej perspektywy jak w momencie składania propozycji określającej warunki służby, abstrahując całkowicie od tego, że czynił to już po ponad roku funkcjonowania skarżącego na nowym stanowisku, realizując nowe zadania pomijając to, że skarżąca w dniu 24 kwietnia 2018 r. uzyskała maksymalną ocenę punktową w zakresie swoich kwalifikacji i doświadczenia w wykonywaniu czynności kontrolnych na nowym stanowisku (k. 214 akt administracyjnych). Ponadto DIAS – wbrew wyraźnym wskazaniom Sądu zawarty w poprzednim wyroku nie wyjaśnił dlaczego w istocie przyznane skarżącej wynagrodzenie miesięczne jest istotnie niższe od poprzednio uzyskiwanego. Zgodnie z tabelą II, stanowiącą załącznik do rozporządzenia MRiF z dnia 28 lutego 2017 r. dla zaproponowanego skarżącej stanowiska służbowego uposażenie zasadnicze przewidziane jest w przedziale mnożnika kwoty bazowej od 1,974 do 2,481. W okolicznościach niniejszej sprawy organ winien był więc przede wszystkim podać konkretne przyczyny, z powodu których ustalił wysokość uposażania skarżącej na poziomie 2,070 kwoty bazowej, skoro przedział mnożnika kwoty bazowej umożliwiał przyznanie wyższego uposażenia, zwłaszcza, że dotychczas ustalone było w oparciu o wyższy mnożnik kwoty bazowej, czego nie rekompensuje zwiększony dodatek. Organ powołując się na ograniczenia budżetowe, które jakoby uniemożliwiałyby przyznanie skarżącej wyższego wynagrodzenie formułuje je na tak wysokim poziomie ogólności, nie uzasadniając tych twierdzeń faktami zindywidualizowanymi do sytuacji skarżącego i jednostki w której pełni służbę, na co Sąd również zwracał uwagę w poprzednim wyroku, podkreślając wyraźnie, że w przypadku reorganizacji i zmiany proponowanych nowych warunków pełnienia służby na niekorzyść funkcjonariusza konieczne jest także wykazanie obiektywnych przyczyn, z powodu których dano prymat interesowi społecznemu przed słusznym interesem funkcjonariusza (art. 7 k.p.a.). W wytycznych dla organu WSA wskazał, że organ ten - przy ponownym rozpoznaniu sprawy powinien należycie i wyczerpująco przedstawić motywy rozstrzygnięcia w uzasadnieniu decyzji odnoszących się indywidualnie do kryteriów określonych w art. 165 ust. 7 u.p.w.KAS. Sprawując w tych warunkach kontrolę legalności zaskarżonej decyzji, WSA doszedł do przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem w zaskarżonej decyzji nie można dopatrzyć się naruszenia prawa, które zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a lub c P. p. s. a. obligowałyby WSA do uchylenia tego aktu. Nie zachodzą także w kontrolowanym postępowaniu wady kwalifikowane, uzasadniające stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji ani podstawy do wznowienia postępowania administracyjnego. Niesporne jest w sprawie, że podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowił przepis art. 165 ust. 7 u.p.w.KAS, zgodnie z którym dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom, w terminie do dnia 31 maja 2017r., pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania. Z powyższym przepisem jest niewątpliwie związany przepis art. 169 ust. 1 i 2 u.p.w.KAS, zgodnie z którym funkcjonariuszowi, który otrzymał propozycję pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej, przysługuje stopień służbowy równorzędny do dotychczasowego i zachowuje on ciągłość służby. Istotny jest przy tym także przepis art.169 ust. 4, stanowiący, iż propozycja pełnienia służby "stanowi decyzję ustalającą warunki pełnienia służby". Z przytoczonych wyżej przepisów niewątpliwie, zatem wynika, że właściwe organy administracji celno-skarbowej wyposażone zostały w kompetencje do władczego rozstrzygania o sytuacji prawnej funkcjonariusza składając mu propozycję pełnienia dalszej służby w służbie celno-skarbowej i zarazem ustalając nowe warunki pełnienia tej służby. Funkcjonariuszowi, który natomiast nie zgadza się z propozycją (całością lub częścią określonych w niej warunków służby) przysługuje prawo do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 169 ust. 4 omawianej ustawy), a po wyczerpaniu tego trybu, prawo złożenia skargi do sądu administracyjnego (art. 169 ust. 7 ustawy). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że organ skorzystał z opisanej wyżej kompetencji (art.165 ust.7 u.p.w.KAS.) i [...] maja 2017 r. przedłożył skarżącej propozycję określającą warunki pełnienia służby. Niesporne jest w sprawie, że propozycja ta została przez skarżącą przyjęta [...] czerwca 2017 r., tym niemniej skarżąca w terminie 14 dni od dnia przyjęcia owej propozycji skorzystała z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 169 ust. 4 – zdanie drugie u.p.w.KAS), a następnie wniosła do WSA skargę na opisaną na wstępie decyzję, wydaną w wyniku rozpatrzenia tegoż wniosku (art. 169 ust.7 u.p.w.KAS). Przechodząc do analizy podniesionych w skardze zarzutów, w kontekście wskazań WSA przedstawionych w wyroku z 22 listopada 2018 r., przypomnieć należy, że w cyt. wyżej przepisie art. 165 ust.7 ustawy u.p.w.KAS - ustawodawca w sposób jednoznaczny ustalił kryteria, które organ uwzględniać powinien składając funkcjonariuszowi propozycję nowych warunków pełnienia służby. I tak propozycja taka powinna uwzględniać: "posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania". Wprawdzie, tak jak to już wyżej WSA zauważył, w myśl art. 169 ust. 4 u.p.w.KAS., propozycja pełnienia służby "stanowi decyzję ustalającą warunki pełnienia służby", tym niemniej w myśl art. 165 ust. 7 ustawy owa "propozycja" jest w istocie swego rodzaju ofertą organu, którą to organ może, ale nie musi składać. Oznacza to, że owa propozycja pełnienia służby ma charakter uznaniowy. Nie oznacza to jednak dowolności organu, albowiem organ podejmując przedmiotową decyzję, mającą niewątpliwie indywidualny charakter obowiązany jest uwzględniać określone w art.165 ust. 7 u.p.w.KAS kryteria. I choć uznanie administracyjne samo w sobie nie podlega kontroli, to kontroli podlega kwestia, czy decyzja została podjęta zgodnie z podstawowymi regułami postępowania administracyjnego, a w szczególności - jak wskazał WSA w wyroku z 22 listopada 2018 r. -, czy wydano ją w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz, czy ocena tego materiału została dokonana zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów, czy też zawiera elementy dowolności. Przy takim zakresie kontroli obowiązkiem Sądu było dokonanie oceny, czy organ przy wydaniu zaskarżonej decyzji nie przekroczył granic uznania administracyjnego, co przede wszystkim polega na sprawdzeniu tego, czy organ uzasadnił podjęte rozstrzygnięcie wystarczająco zindywidualizowanymi przesłankami (por. J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2009, s. 404-405). I tak dokonując oceny zgodności kwestionowanej decyzji z przepisami prawa materialnego powtórzyć należy, że w świetle art. 165 ust. 7 i art. 169 ust. 1 u.p.w.KAS przedłożona funkcjonariuszowi propozycja uwzględniać powinna posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania. Funkcjonariuszowi, który otrzymał propozycję pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej, przysługuje stopień służbowy równorzędny do dotychczasowego. Niesporne jest w sprawie, że z przedłożonej skarżącej propozycji wynika, że skarżąca zachowała dotychczasowy stopień służbowy, czyli stopień służbowy starszego aspiranta (na stopień ten mianowana została [...] września 2013 r.). Sporną jest natomiast między stronami kwestia zaproponowanego skarżącej stanowiska służbowego młodszego eksperta Służby Celno-Skarbowej, choć w ocenie WSA owa propozycja organu nie narusza przepisów prawa. I tak z akt sprawy niewątpliwie wynika i co nie jest sporne, że skarżąca dotychczas, czyli do otrzymania przedmiotowej propozycji zajmowała stanowisko służbowe eksperta Służby Celnej. Jak już wyżej wskazano WSA w wyroku z 22 listopada 2018 r. wskazał, że uprzednio poczynione przez organ ustalenia w zakresie kwalifikacji i przebiegu dotychczasowej służby nie w pełni obrazowały przebieg służby skarżącej oraz jej kwalifikacje. Przede wszystkim WSA wskazał, że nie wyjaśniono jakie skarżąca ma wykształcenie oraz konkretne kwalifikacje. Ponownie rozpoznając sprawę organ sprostał temu zadaniu. Podał jakie skarżąca ma wykształcenie, jakie ma kwalifikacje, jakie kursy i szkolenia odbyła oraz opisał przebieg służby, tj. wymienił wszystkie stanowiska służbowe, które skarżąca dotychczas zajmowała a także przedstawił zakres obowiązków jakie wykonywała na zajmowanych stanowiskach. Przy zaproponowaniu skarżącej nowych warunków pełnienia służby, obejmującym przeniesienie na inne stanowisko służbowe, nie może - zdaniem WSA, na co słusznie zwrócił uwagę organ – z pola widzenia umykać fakt, iż w dacie złożenia skarżącej propozycji służby ([...] maja 2017 r.), zadania wykonywane przez [...] Referat Realizacji w [...] – SENT były zadaniami nowymi, zarówno dla samego Referatu jaki i dla Urzędu Celno-Skarbowego w [...], a także dla całej KAS. Organ uwzględnił więc kwalifikacje i długoletni przebieg służby skarżącej, jednak - jak dowiedziono - nie można powiedzieć, że [...] maja 2017 r. a więc w dniu otrzymania propozycji posiadała ona doświadczenie w zakresie zadań związanych z wejściem w życie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów a zatem do służby w komórce SENT musiała się wdrożyć i zdobyć nowe doświadczenie przy wykonywaniu nowych zadań. Organ powiązał kwalifikacje skarżącej i przebieg dotychczasowej służby z nowymi zadaniami, w innej - nowoutworzonej - komórce organizacyjnej urzędu. Organ zatem nie założył z góry, że skarżąca wykonując w sposób prawidłowy zadania w jednej komórce organizacyjnej, w innej będzie je wykonywała w sposób nieprawidłowy. Organ uwzględnił przy tym rengę i zakres zadań Referatu SENT i poziom skomplikowania tych zadań, w szczególności w porównaniu z zadaniami przydzielonymi innym komórkom organizacyjnym UKS w [...] (pionie kontroli celno-skarbowej oraz w pionie orzecznictwa UCS). Również propozycja organu w zakresie uposażenia uwzględniająca stopień służbowy, stanowisko służbowe oraz staż pracy pozostaje w zgodzie z obowiązującymi przepisami. I tak zaproponowane skarżącej uposażenie zasadnicze według mnożnika 2,070 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej zgodne jest z przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 28 lutego 2017r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej (Dz.U. z 2017r., poz. 446). Przepisy tegoż rozporządzenia dla stanowiska "młodszego eksperta Służby Celno-Skarbowej" ustalają bowiem przedział mnożnika kwoty bazowej od 1,974 do 2,481. Skoro zaproponowany skarżącej przedmiotowy mnożnik w wysokości 2,070 mieści się w granicach prawnie wyznaczonych a osobom na stanowiskach młodszych ekspertów generalnie zaproponowano uposażenie przy zastosowaniu mnożnika 1,974, to oznacza to, że przedmiotowe uposażenie jako nowe warunki służby nie narusza cyt. wyżej przepisu art. 165 ust.7 omawianej ustawy, jak i pozostaje w zgodzie z przepisami rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z 28 lutego 2017 r. Zarzut naruszenia art. 165 ust. 7 u.p.w. KAS okazał się zatem nieuzasadniony. Oceniając z kolei prawidłowość zakwestionowanej decyzji w zakresie zebrania i oceny materiału dowodowego stwierdzić należy, że nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a., a więc wystąpienie braków dowodowych. W ocenie Sądu akta sprawy i stanowiące ich integralną część akta osobowe zawierają dokumentację niezbędną do ustalenia okoliczności z art. 165 § 7 i art. 169 ust. 1 u.p.w. KAS, a więc posiadane przez skarżącą kwalifikacje, przebieg dotychczasowej służby, stopień służbowy oraz miejsce zamieszkania. Zważyć należy, że propozycja z art. 165 ust. 7 u.p.w. KAS składana jest w oparciu o akta osobowe, a więc materiał już zebrany i znany funkcjonariuszowi, tak więc w zasadzie nie ma tu miejsca na postępowanie dowodowe stanowiące zasadniczą część jurysdykcyjnego postępowania procesowego. Ustosunkowując się do zarzutu naruszenia art.107 § 3 K.p.a. – stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja zawiera szczegółowe uzasadnienie w kwestii zaproponowanego stanowiska służbowego i zaproponowanego mnożnika kwoty bazowej. Organ swoje stanowisko umotywował w dostateczny sposób. W zaskarżonej decyzji wskazano okoliczności faktyczne uznane za istotne w sprawie oraz powołano i wyjaśniono podstawę prawną rozstrzygnięcia (art. 107 § 3 K.p.a.). Istotne jest przy tym, że w świetle art. 145 § 1 pkt 1 lit.c P.p.s.a., naruszenie przepisów postępowania może stanowić podstawę uchylenia decyzji wyłącznie w przypadku, gdy mogło mieć to istotny wpływ na wynik sprawy, a co w niniejszej sprawie nie ma miejsca. W konsekwencji powyższych ustaleń, stwierdzić należy, że kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a do czego ograniczają się kompetencje sądu administracyjnego, jako że Sąd nie może oprzeć kontroli o kryterium słuszności czy sprawiedliwości społecznej, nie wykazała - wbrew zarzutom skargi - by zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów, o którym stanowi art. 145 § 1 P.p.s.a. WSA nie mógł zatem uwzględnić skargi z braku uzasadnionych ku temu podstaw i wobec tego oddalił ją w myśl art. 151 P.p.s.a.