I OPP 145/14

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1557/14 ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania UZASADNIENIE W dniu 1 sierpnia 2014 r. (data prezentaty organu) M. K. wniosła – za pośrednictwem organu – skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana do Sądu przez organ w dniu 27 sierpnia 2014 r. (data prezentaty sądu). Zarządzeniem z dnia 29 sierpnia 2014 r. zarejestrowano ww. skargę pod sygn. akt II SA/Wa 1557/14, nadano symbol, wskazano strony i przedmiot postępowania, wyznaczono sędziego sprawozdawcę. Nadto zarządzono doręczenie skarżącej odpisu odpowiedzi na skargę i stosownych pouczeń. Przesyłkę Sądu skarżąca odebrała w dniu 4 września 2014 r. Zarządzeniem z dnia 24 września 2014 r. sędzia sprawozdawca wezwał organ do uzupełnienia akt sprawy. Zarządzenie wykonano w dniu 1 października 2014 r. Przy piśmie z dnia 20 października 2014 r. (data prezentaty sądu) organ wykonał zobowiązanie Sądu. Zarządzeniem z dnia 14 listopada 2014 r. skierowano sprawę do oczekujących na wyznaczenie terminu rozprawy. W tych okolicznościach, w dniu 11 grudnia 2014 r. (data prezentaty sądu) skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie we wskazanej sprawie. Podniosła, że od dnia wniesienia skargi nie otrzymała z Sądu I instancji żadnej korespondencji. Wniosła o przyspieszenie rozpoznania sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy. W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu skargi do Sądu (1 sierpnia 2014 r.) do dnia wniesienia przez skarżącą skargi na przewlekłość postępowania (11 grudnia 2014 r.) upłynęły nieco ponad 4 miesiące. Taki okres oczekiwania na zakończenie sprawy nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Jednocześnie stwierdzić trzeba, że Sąd I instancji w tym okresie podejmował wszelkie czynności w terminie i bez zbędnej zwłoki, a sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy zgodnie z kolejnością wpływu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia. Warszawa, dnia 17 grudnia 2014 r. ZARZĄDZENIE Doręczyć odpis postanowienia z dnia 17 grudnia 2014 r. wraz z uzasadnieniem M. K. i Prezesowi WSA w Warszawie. Sędzia NSA Marek Stojanowski