III C 105/16

<p>Sygn. akt <strong> <!-- -->III C 105/16</strong> </p> <div> <h2>POSTANOWIENIE</h2> <p>Dnia 12 grudnia 2016 rok</p> <p> <strong> <!-- -->Sąd Okręgowy w Warszawie, Wydział III Cywilny</strong> </p> <p>w składzie:</p> <p>Przewodniczący: <strong> <!-- -->SSO Mariusz Solka</strong> </p> <p>Protokolant: sekretarz sądowy<strong> <!-- --> Tamara Oktaba</strong> </p> <p>po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2016 roku w Warszawie na rozprawie</p> <p>sprawy z powództwa <strong> <!-- --> <span class="anon-block">K. K.</span> </strong> </p> <p>przeciwko pozwanemu <strong> <!-- --> <span class="anon-block"> Związkowi (...)</span> w <span class="anon-block">P.</span> z siedzibą w <span class="anon-block">W.</span> </strong> </p> <p>o <strong> <!-- -->ustalenie</strong> </p> <p> <strong> <!-- -->postanawia:</strong> </p> <p>1.  <strong> <!-- -->odrzucić pozew; </strong> </p> <p>2.  <strong> <!-- -->zasądzić od powoda <span class="anon-block">K. K.</span> na rzecz pozwanego <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w <span class="anon-block">(...)</span> z siedzibą w <span class="anon-block">W.</span>, kwotę 377,00 (trzysta siedemdziesiąt siedem) złotych kosztów procesu, w tym kwotę 360,00 złotych tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.---</strong> </p> <p> <em> <!-- -->/-/ SSO Mariusz Solka</em> </p> <p>III C 105/16</p> </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p>Pozwem z dnia 21 września 2015 roku, powód <span class="anon-block">K. K.</span> wniósł o ustalenie przez Sąd istnienia prawa powoda do wykonywania zawodu trenera w <span class="anon-block"> klubach (...)</span> ligi piłki ręcznej, jako spełniającego wymogi <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie</a>. Dodatkowo w ramach ustalenia przez Sąd istnienia prawa powoda do wykonywania zawodu trenera, wniósł on o zobowiązanie pozwanego <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w <span class="anon-block">(...)</span> do wydania powodowi licencji trenerskiej <span class="anon-block">(...)</span> <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w <span class="anon-block">(...)</span> oraz stwierdzenia niezgodności z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (art. 2)">art. 2 Konstytucji RP</a> przepisu § 8 ust. 3 pkt 3 Regulaminu licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span> (pozew k. 1-8).</p> <p>W uzasadnieniu pozwu wskazano, że przepisy Regulaminu <span class="anon-block"> (...)</span> ingerują w prawa powoda do wykonywania zawodu trenera piłki ręcznej, który z powodzeniem wykonywał przez wiele lat, bez zastrzeżeń co do jego wiedzy i kwalifikacji w tym zakresie (pozew k. 1-8).</p> <p> <strong> <!-- --> Sąd Okręgowy, zważył co następuje: </strong> </p> <p>Zgodnie z treścią <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 199;art. 199 § 1;art. 199 § 1 pkt. 1)">art. 199 § 1 pkt 1 k.p.c.</a> sąd odrzuci pozew jeżeli droga sądowa jest niedopuszczalna. Przy interpretacji <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 199;art. 199 § 1;art. 199 § 1 pkt. 1)">art. 199 § 1 pkt 1 k.p.c.</a> regulującego odrzucenie pozwu z powodu niedopuszczalności drogi sądowej nie można pomijać pojęcia sprawy cywilnej na gruncie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (art. 45;art. 45 ust. 1)">art. 45 ust. 1 Konstytucji RP</a> oraz <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 1;art. 2)">art. 1 i art. 2 k.p.c.</a> regulujących samą dopuszczalność drogi sądowej.</p> <p>Na gruncie prawa polskiego sprawą cywilną jest sprawa, w której ochrona prawna ma polegać na wywołaniu skutku prawnego w zakresie stosunku prawno-cywilnego w szerszym tego słowa znaczeniu, np. sprawy rodzinne, osobiste, majątkowe, powództwa z prawa pracy, prawa ubezpieczeniowego pod warunkiem, że wystąpią elementy istotne dla sprawy cywilnej - strony występują w charakterze równouprawnionych podmiotów. Sprawa ma charakter sprawy cywilnej, jeżeli treść łączących strony stosunków prawnych, obejmująca ich wzajemne prawa i obowiązki albo tworząca dany stan prawny, zakłada potrzebę ochrony interesów uczestniczących w nich podmiotów. Sprawa cywilna wymaga przy tym pozostawania dwóch lub więcej podmiotów w stosunku prawnym, regulowanym przepisami <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640160093" title="Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny - Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ()">kodeksu cywilnego</a> i innymi ustawami, którego podmioty - w wypadku sporu - występują jako równorzędni partnerzy. Jeżeli natomiast jeden z nich uzyskuje pozycję podmiotu działającego z mocy swojej władzy zwierzchniej, to stosunek taki nie jest stosunkiem cywilnoprawnym (tak: wyrok SA w Łodzi z dnia z dnia 8 maja 2015 r., sygn. akt: I ACa 1671/14).</p> <p>W niniejszej sprawie powód <span class="anon-block">K. K.</span> dochodzi ustalenia przez Sąd istnienia prawa powoda do wykonywania zawodu trenera w <span class="anon-block"> klubach (...)</span> ligi piłki ręcznej, a w konsekwencji zobowiązania pozwanego <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w Polsce do wydania powodowi licencji trenerskiej klasy<span class="anon-block">(...)</span> </p> <p>W pierwszej kolejności wskazać należy, że w ocenie Sądu nie sposób uznać, że stosunek jaki istnieje pomiędzy powodem a pozwanym ma cechy stosunku cywilnoprawnego albowiem nie sposób uznać, że strony w niniejszym postępowaniu występują jako równorzędni partnerzy. <span class="anon-block"> Związek (...)</span> w <span class="anon-block">(...)</span> uprawniony jest m.in. do wydawania licencji w szczególności dla klubów, zawodników, trenerów i sędziów uczestniczących we współzawodnictwie sportowym oraz dla agentów zawodników (§ 11 ust.1 pkt 3 Statutu <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w <span class="anon-block">(...)</span>. Ponadto jak zauważył sam powód w argumentacji pozwu, założeniem ustawy deregulacyjnej było przekazanie rynkowi danych usług, uprawnienia do określenia wymogów kwalifikacyjnych dla osób świadczących daną usługę, w przypadku instruktora sportu założeniem jest by funkcję taką przejęły polskie związki sportowe, które uprawnione są do ustanowienia autonomicznych systemów licencyjnych opartych na kluczu kompetencji i umiejętności niezbędnych do prowadzenia szkolenia w danym sporcie. Powyższe bezsprzecznie wskazuje, że <span class="anon-block"> Związek (...)</span> w <span class="anon-block">P.</span> w zakresie przyznawania licencji trenerskich uzyskuje pozycję podmiotu działającego z mocy swojej władzy zwierzchniej.</p> <p>Zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 7;art. 7 ust. 1)">art.7 ust.1 ustawy o sporcie</a> – w celu organizowania i prowadzenia współzawodnictwa w danym sporcie może być utworzony polski związek sportowy. Polski związek sportowy na wyłączne prawo do: organizowania i prowadzenia współzawodnictwa sportowego o tytuł Mistrza Polski oraz o Puchar Polski w danym sporcie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 13;art. 13 ust. 1;art. 13 ust. 1 pkt. 1)">art.13 ust.1 pkt.1</a>) <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawy o sporcie</a>, ustanawiania i realizacji reguł sportowych, organizacyjnych i dyscyplinarnych we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez związek (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 13;art. 13 ust. 1;art. 13 ust. 1 pkt. 2)">art.13 ust.1 pkt.2 ustawy o sporcie</a>).</p> <p> <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">Ustawa o sporcie</a> przyznaje polskim związkom sportowym wyłączne prawo do ustanawiania (uchwalania) i realizacji (wykonywania, wprowadzania w życie) reguł (tj. zasad, norm postępowania) należących do następujących trzech kategorii:</p> <p>1) reguł sportowych (reguł związanych z przebiegiem współzawodnictwa sportowego, określających zasady uprawniania danego sportu i rywalizacji w ramach poszczególnych konkurencji, zachowanie zawodników oraz innych osób bezpośrednio zaangażowanych w uprawianie sportu; reguły sportowe ustanawiane przez polskie związki sportowe z reguły stanowią odzwierciedlenie regulacji międzynarodowych organizacji sportowych, których członkiem jest dany związek;</p> <p>2) reguł organizacyjnych (reguł dotyczących sposobu urządzenia współzawodnictwa sportowego, nadania mu określonego kształtu i struktury, reguł o charakterze technicznym, pomocniczym w stosunku do reguł sportowych określających zasady samego współzawodnictwa; przykładowo będą to reguły dotyczące wyboru formy rozgrywek - rozgrywki ligowe, pucharowe;</p> <p>3) reguł dyscyplinarnych (reguł związanych z odpowiedzialnością uczestników współzawodnictwa sportowego oraz członków polskich związków sportowych za naruszenie reguł sportowych lub organizacyjnych oraz innego rodzaju zachowania uznane przez związek za niepożądane i naganne, a w konsekwencji penalizowane przez powołane w tym celu organy związku.</p> <p>Z uwagi na ustanowienie wyżej wymienionych reguł przez prywatnoprawną organizację społeczną o charakterze stowarzyszeniowym, jaką jest polski związek sportowy, będą one miały charakter umowny, a nie ustawowy.</p> <p>Uprawnienie to jest funkcjonalnie powiązane z podstawowym celem działalności polskiego związku sportowego (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 7;art. 7 ust. 1)">art. 7 ust. 1 ustawy o sporcie</a>) i uprawnieniem do organizowania i prowadzenia współzawodnictwa sportowego. Należy przyjąć, że ustanowione i realizowane przez polski związek sportowy reguły będą wiążące w ramach każdego współzawodnictwa organizowanego i prowadzonego przez ten związek dla wszystkich jego uczestników. Dotyczy to w szczególności, lecz nie wyłącznie, współzawodnictwa o tytuł Mistrza Polski oraz o Puchar Polski.</p> <p>Kwestia kompetencji poszczególnych organów (władz) polskiego związku sportowego do ustanawiania i realizacji reguł, o których mowa w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 13;art. 13 ust. 1;art. 13 ust. 1 pkt. 2)">art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy o sporcie</a>, stanowi materię statutową związku. Tego rodzaju organizacje mają bowiem swobodę w określaniu struktur wewnętrznych odpowiedzialnych za uchwalenie stosownych regulacji i ich implementację.</p> <p>Pomimo że ustawodawca zrezygnował z wyraźnego przyznania polskim związkom sportowym kompetencji do wprowadzenia systemu licencjonowania klubów, zawodników, trenerów lub sędziów, ustanowienie licencji i określenie wymogów niezbędnych do jej uzyskania przez poszczególne kategorie uczestników współzawodnictwa sportowego jest nadal w pełni dopuszczalne, właśnie w ramach wykonywania prawa wyłącznego do ustanawiania reguł organizacyjnych (porównaj uzasadnienie projektu <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawy o sporcie</a>). Licencja stanowi zezwolenie na uprawianie określonego sportu, udział w określonym współzawodnictwie sportowym, oznaczające dopuszczenie klubu, zawodnika, trenera lub sędziego do udziału w rywalizacji sportowej organizowanej i prowadzonej przez podmiot udzielający licencji (zob. A. Wach, <em> <!-- -->Stosunki prawne sportowców ze związkami i federacjami</em> (w:) <em> <!-- -->Status prawny sportowców</em>, red. A. Kijowski, Poznań 2001, s. 79; zob. też W. Cajsel, <em> <!-- -->Licencje sędziów sportowych</em>, Sport Wyczynowy 1998, nr 3-4, s. 43; A. Wach, <em> <!-- -->Licencje w polskim sporcie</em>, Sport Wyczynowy 1996, nr 9-10, s. 59).</p> <p>Charakter prawny licencji sportowych budzi wątpliwości w doktrynie i orzecznictwie. Możliwe rozwiązania polegają na uznaniu ich charakteru administracyjnego (charakteru decyzji administracyjnej) lub cywilnoprawnego. Przepisy <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20051551298" title="Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym - Dz. U. z 2005 r. Nr 155, poz. 1298 ()">ustawy o sporcie kwalifikowanym</a> nie określały w żaden sposób formy prawnej licencji, jednocześnie jednak <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41)">art.41 ustawy o sporcie</a>, decyzje w zakresie licencji sportowych i potwierdzania uprawnień przekazywał do kompetencji Ministra właściwego ds. kultury fizycznej. Pozwalało to na uznanie, iż mogła to być forma jakiegoś rodzaju decyzji administracyjnej. Również w obecnym stanie prawnym nie można opowiedzieć się za jednoznacznie cywilnoprawnym charakterem licencji, jako "zezwoleniem" (zgodą) udzielaną przez prywatnoprawną organizację społeczną, w ramach przyznanego jej przez ustawodawcę wyłącznego prawa do ustanawiania i realizacji reguł organizacyjnych we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez ten podmiot.</p> <p>Zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 1)">art.41 ust.1 ustawy o sporcie</a> – zorganizowane zajęcia w zakresie sportu w związku sportowym oraz w klubie sportowym uczestniczącym we współzawodnictwie organizowanym przez polski związek sportowy może prowadzić wyłącznie trener lub instruktor sportu w rozumieniu ustawy. Warunki niezbędne do wykonywania zadań trenera albo instruktora sportu precyzuje <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 3)">art.41 ust.3 ustawy o sporcie</a>.</p> <p>Nie budzi wątpliwości, iż powód domaga się wydania licencji trenerskiej w celu wykonywania zawodu trenera w <span class="anon-block"> klubach (...)</span> ligi piłki ręcznej a więc we współzawodnictwie organizowanym przez <span class="anon-block"> (...)</span> (vide strona internetowa pozwanego www.zprp.pl), skoro zatem domaga się dopuszczenia do wykonywania zawodu w ramach współzawodnictwa organizowanego przez pozwanego, ma obowiązek przestrzegać wewnętrznych uregulowań pozwanego, związanych z zadaniami do których związek sportowy ma wyłączne prawo (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 13;art. 13 ust. 1)">art.13 ust.1 ustawy o sporcie</a>).</p> <p>Skoro w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 3)">art.41 ust.3 ustawy o sporcie</a>, wyraźnie nawiązuje się do sportu organizowanego przez polskie związki sportowe, trudno wykluczyć spod ich kompetencji także system przyznawania licencji trenerskich oraz weryfikowania podstaw do ich wydawania.</p> <p>Tytułami zawodowymi przewidzianymi w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawie o sporcie</a>, mogą posługiwać się wyłącznie osoby, które dowiodą, iż posiadają określony zasób wiedzy i umiejętności potrzebnych do wykonywania danego zawodu. Celem wyróżniania tytułów zawodowych i prawnego ich regulowania jest przekonanie ustawodawcy o konieczności zapewnienia w zakresie wykonywania tych zawodów pewnych standardów.</p> <p>Ustawodawca wyróżnia obecnie dwa tytuły zawodowe w sporcie - tytuł trenera oraz instruktora sportu, przy czym tytuły te mogą być uzyskane wyłącznie w sportach, w których działają polskie związki sportowe. Nie jest zatem możliwe uzyskanie tytułu zawodowego trenera czy instruktora w zakresie dyscypliny sportu, w której nie został utworzony polski związek sportowy. Należy zauważyć, że z treści przywołanego przepisu wynika, iż w klubach sportowych nie uczestniczących w tego rodzaju współzawodnictwie, a także poza klubami sportowymi, zajęcia sportowe mogą prowadzić również osoby nielegitymujące się stosownym tytułem zawodowym. Istotne jest także, że wymóg posiadania tytułu zawodowego ustawodawca odnosi wyłącznie do prowadzenia zorganizowanych zajęć, a więc zajęć prowadzonych według z góry określonego planu czy harmonogramu. Dotyczyć to będzie zatem zasadniczo zajęć o charakterze szkoleniowym czy przygotowawczym do uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym.</p> <p>Zgodnie z art.25 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów (Dz. U. z dnia 23 lipca 2013 r.), zmieniono brzmienie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41)">art.41 ustawy o sporcie</a>, oraz uchylono wydane na jego podstawie Rozporządzenie Ministra Sportu i <span class="anon-block"> (...)</span> z dnia 18 lutego 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków uzyskiwania kwalifikacji zawodowych w sporcie (Dz. U. Nr 44, poz. 233), wydane na podstawie upoważnienia zawartego w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 16)">art. 41 ust. 16 ustawy o sporcie</a>, w konsekwencji czego Minister właściwy ds. kultury fizycznej utracił kompetencje w zakresie wydawania zgody na potwierdzanie kompetencji zawodowych w zakresie sportu.</p> <p>Z powyższych regulacji wypływa oczywisty wniosek, iż związki sportowe organizujące współzawodnictwo sportowe mają prawo do określenia własnego trybu wydawania licencji trenerskich oraz poświadczania kwalifikacji w formie licencji określonej klasy trenerskiej, a także uszczegółowienia wymogów, o których mowa w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 3)">art.41 ust.3 ustawy o sporcie</a>. Podkreślić należy, iż <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 3;art. 41 ust. 3 pkt. 3)">art.41 ust.3 pkt.3 ustawy o sporcie</a> nie precyzuje wprost i nie określa jednoznacznie co poświadcza „posiadanie wiedzy, doświadczenia i umiejętności niezbędnych do wykonywania zadań trenera lub instruktora sportu”. Wydaje się zatem absolutnie dopuszczalne, aby związek sportowy w ramach swojej profesjonalnej działalności, przedmiotowe przesłanki uszczegółowił w taki sposób, aby nie było w tym zakresie zupełnej dowolności i uznaniowości. W zakresie licencji trenerskiej klasy A te wymogi precyzuje §8 Regulaminu wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span> (k.15),</p> <p>Wskazać dodatkowo należy, że jak wynika z treści Regulaminu wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w Polsce (<span class="anon-block"> (...)</span>), licencje trenerskie wydaje lub przedłuża ich ważność Dyrektor Sportowy. Jednakże argumentacja pozwu sporządzonego przez profesjonalnego pełnomocnika powoda nie pozwala stwierdzić czy powód wnioskował o wydanie mu licencji trenerskiej A w trybie określonym w Regulaminie. Powyższe okoliczności można jedynie wywnioskować z postanowienia Trybunału Arbitrażowego ds. sportu przy Polskim Komitecie Olimpijskim z dnia 23 września 2014 r. (k. 117-129) , który stwierdził, iż „wprawdzie skarżącym zostały przyznane przez <span class="anon-block"> (...)</span> licencje trenerskie kategorii B, jednakże kwestionują oni odmowę de facto przyznania im licencji kategorii A (vide uzasadnienie k. 123).</p> <p>Podkreślić należy, że w/w Regulamin wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span> w sposób nie budzący wątpliwości wskazuje etapy postępowania o przyznanie licencji trenerskiej. Powód w pierwszej kolejności powinien wystąpić z wnioskiem zawierającym wymagane dokumenty (§ 8 Regulaminu k. 15) do Dyrektora <span class="anon-block"> Sportowego (...)</span>. Od decyzji wydanej przez Dyrektora Sportowego Związku przysługuje odwołanie do Komisji Odwoławczej <span class="anon-block"> (...)</span> w ciągu 14 dni od daty otrzymania decyzji. Jednocześnie jak stanowi pkt § 13 ust.3 tegoż Regulaminu do odwołań w sprawach licencji trenerskich stosuje się odpowiednio postanowienia rozdziału 6 Regulaminu Dyscyplinarnego <span class="anon-block"> (...)</span> (k.18).</p> <p>Za nieprawidłową należy uznać praktykę <span class="anon-block"> (...)</span>, który nie rozpoznał odwołania powoda od decyzji Dyrektora Sportowego w przedmiocie odmowy przyznania powodowi licencji trenerskiej kategorii A, zgodnie z własnymi uregulowaniami statutowymi i Regulaminem wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span>. Podkreślić należy, iż przyznane związkowi wyłączne prawo do ustanawiania i realizacji reguł sportowych, organizacyjnych i dyscyplinarnych we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez związek (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 13;art. 13 ust. 1;art. 13 ust. 1 pkt. 2)">art.13 ust.1 pkt.2 ustawy o sporcie</a>), nie oznacza dowolności stosowania tychże reguł do osób i podmiotów biorących udział we współzawodnictwie organizowanym przez związek a wręcz obowiązek ich stosowania. Skoro to związek sportowy ma wyłączne prawo do organizowania i prowadzenia współzawodnictwa sportowego oraz ustanawiania i realizacji reguł sportowych i organizacyjnych, ma obowiązek przestrzegać tak ustanowionych reguł wobec podmiotów i osób biorących udział w rywalizacji sportowej albo uczestniczących we współzawodnictwie organizowanym przez związek. Niewątpliwie trener lub instruktor sportu chcący prowadzić zorganizowane zajęcia w zakresie sportu w związku sportowym (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 41;art. 41 ust. 1)">art.41 ust.1 ustawy o sporcie</a>), musi podporządkować się regułom ustanowionym przez związek zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 13;art. 13 ust. 1;art. 13 ust. 1 pkt. 2)">art.13 ust.1 pkt.2 ustawy o sporcie</a>. Skoro zatem związek wymaga od zawodników i trenerów podporządkowania się ustanowionym przez siebie regułom, ma obowiązek ich przestrzegać, zaś podmioty uczestniczące we współzawodnictwie organizowanym przez związek sportowy, mają prawo do domagania się przestrzegania tychże regulacji przez związek sportowy, łącznie z ochroną swoich praw w przypadku, dowolnego działania związku czy też jego bezczynności.</p> <p>Jednocześnie nie sposób pominąć faktu, że zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 16)">art. 16 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie</a>, nadzór nad działalnością polskich związków sportowych sprawuje minister właściwy do spraw kultury fizycznej, z wyłączeniem decyzji dyscyplinarnych i regulaminowych władz polskich związków sportowych związane z organizacją i przebiegiem współzawodnictwa sportowego. Będą to np. wszelkie kwestie związane z odpowiedzialnością dyscyplinarną za popełnienie czynów korupcyjnych przez podmiot poddany jurysdykcji danego polskiego związku sportowego, lub też kwestie żółtych i czerwonych kartek, którymi karani są zawodnicy podczas meczu piłkarskiego. Zakresem kontroli, o której mowa wart.16 <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (ust. 2)">ust. 2 ustawy o sporcie</a>, jest objęte badanie działalności polskiego związku sportowego pod względem zgodności z prawem, a także z postanowieniami statutów lub regulaminów wewnętrznych (ust. 3). Nadzorem ministra właściwego do spraw kultury fizycznej i sportu nie są objęte decyzje, o których mowa w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 (art. 43;art. 43 ust. 1;art. 43 ust. 2)">art. 43 ust. 1 i 2</a> (ust. 4)” (tak: W. <span class="anon-block">C.</span> <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">Ustawa o sporcie</a>. Komentarz, <span class="anon-block">L.</span>, 2011).</p> <p>Powyższe oznacza, iż nadzorem ministra właściwego ds. sportu objęta jest realizacja prawa do odwołania się strony w postępowaniu wewnątrzzwiązkowym i rozpatrzenia tego odwołania w trybie określonym w statucie i regulaminie dyscyplinarnym polskiego związku sportowego.</p> <p>Warto również w ocenie Sądu przywołać treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 października 2010 r., sygn. P 10/10, zgodnie z którym sąd administracyjny co do zasady bada jedynie legalność (zgodność z prawem) decyzji licencyjnych, a związki sportowe nie dysponują swobodą co do przestrzegania prawa. Zgodnie bowiem z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (art. 83)">art. 83 Konstytucji</a> „każdy” (a więc także osoba prawna, jaką jest związek sportowy) ma obowiązek przestrzegania prawa. Dodatkowo do organów uczestniczących w procesie udzielania licencji należy – zdaniem Trybunału Konstytucyjnego – odpowiednio stosować także zasadę legalizmu wynikającą z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (art. 7)">art. 7 Konstytucji</a>, ponieważ (…) w procesie udzielania licencji dysponują one uprawnieniami władczymi wobec klubów sportowych (analogicznie trenerów, instruktorów sportu). Ponadto Trybunał Konstytucyjny wskazał, że w ustawie o stowarzyszeniach, która ma zastosowanie do polskich związków sportowych w zakresie nieuregulowanym w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawie o sporcie</a>, istnieje odpowiednik <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20051551298" title="Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym - Dz. U. z 2005 r. Nr 155, poz. 1298 (art. 6;art. 6 ust. 7)">art. 6 ust. 7 ustawy o sporcie kwalifikowanym</a> – <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19890200104" title="Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach - Dz. U. z 1989 r. Nr 20, poz. 104 (art. 29;art. 29 ust. 1;art. 29 ust. 1 pkt. 2)">art. 29 ust. 1 pkt 2 prawa o stowarzyszeniach</a>, zgodnie z którym sąd na wniosek organu nadzorującego lub prokuratora może uchylić uchwałę stowarzyszenia niezgodną z prawem lub statutem.</p> <p> <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20051551298" title="Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym - Dz. U. z 2005 r. Nr 155, poz. 1298 (art. 6;art. 6 ust. 7)">Artykuł 6 ust. 7 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym</a> (obecnie już nie obowiązującej), stanowił że w sprawach przyznawania i pozbawiania licencji od orzeczeń polskiego związku sportowego klubowi sportowemu przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego.</p> <p>Mając na względzie powyższe, zasadnym było odrzucenie pozwu w niniejszej sprawie albowiem nie sposób uznać, że rozstrzygnięcie w przedmiocie ustalenia prawa powoda do posiadania licencji trenerskiej A powinno zapaść w drodze postępowania cywilnego. Pomimo braku wyraźnych uregulowań w tym zakresie w obecnie obowiązującej <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawie o sporcie</a>, a także Regulaminie wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span>, stwierdzić należało, że założeniem ustawodawcy przy wprowadzaniu zmian w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawie o sporcie</a>, nie mogło być wyłączenie sporów jakie mogą wyniknąć w związku z nadawaniem licencji czy to dla klubów czy to trenerskich spod jurysdykcji sądów administracyjnych.</p> <p>Nie chcąc wkraczać szczegółowo w problematykę postępowania administracyjnego i sądowo administracyjnego, Sąd zwraca jednak uwagę na fakt, iż w jego ocenie, mimo że nie zostało to wskazane w przepisach rangi ustawowej lub niższych, postępowaniu w sprawie wydania licencji prowadzone przez <span class="anon-block"> (...)</span> można przypisać cechy postępowania administracyjnego.</p> <p>W szczególności należy zauważyć, że od decyzji wydawanych przez Dyrektora Sportowego w trybie § 12 Regulaminu wydawania licencji <span class="anon-block"> (...)</span> przysługuje odwołanie do Komisji Odwoławczej <span class="anon-block"> (...)</span> w ciągu 14 dni od daty otrzymania decyzji (§ 13 Regulaminu). Za nieprawidłową należy uznać praktykę <span class="anon-block"> (...)</span>, który nie rozpoznał odwołania powoda od decyzji Dyrektora Sportowego w przedmiocie odmowy przyznania powodowi licencji trenerskiej kategorii A, zgodnie z własnymi uregulowaniami statutowymi i Regulaminem wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span>. Brak rozpatrzenia odwołania w terminie może zostać potraktowany jako bezczynność podmiotu. W takim przypadku stosowane odpowiednio przepisy postępowania administracyjnego i sądowo-administracyjnego przewidują dla strony skarżącej właściwe mechanizmy, które umożliwiają wyegzekwowanie od danego organu podjęcia określonych czynności.</p> <p>Ponadto, jak wskazano powyżej, w ocenie Sądu, założeniem ustawodawcy nie mogło być wyłączenie sporów jakie mogą wyniknąć w związku z nadawaniem licencji czy to dla klubów, czy trenerskich spod jurysdykcji sądów administracyjnych. Dlatego też, w opinii Sądu, rozstrzygnięcia wydawane przez taki podmiot w zakresie licencji trenerskich mogłyby podlegać zaskarżeniu właśnie na drodze sądowo-administracyjnej. Złożenie przez powoda wniosku o wydanie (lub przedłużenie) licencji trenerskiej danej klasy powinno skutkować rozstrzygnięciem przewidzianym przez przepisy wydanym przez Związek. Po wyczerpaniu drogi odwoławczej w ramach postępowania prowadzonego przez Związek, pozostaje zaskarżenie takiego rozstrzygnięcia na podstawie przepisów o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.</p> <p>Oczywistym jest, że Sąd na tym etapie procedowania nie będzie odnosił się do posiadania bądź też nie przez powoda interesu prawnego do wystąpienia z powództwem o ustalenie na gruncie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 189)">art. 189 k.p.c.</a> z uwagi na uznanie przez Sąd braku dopuszczalności drogi sądowej w przedmiotowej sprawie (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 199;art. 199 § 1;art. 199 § 1 pkt. 1)">art.199§1 pkt.1 kpc</a>), o czym Sąd orzekł w pkt. 1 postanowienia.</p> <p>Na marginesie należy wskazać, że gdyby uznano, iż droga sądowa w niniejszej sprawie jest dopuszczalna, Sąd w celu zbadania zasadności roszczenia wysuniętego przez powoda, tj. ustalenia istnienia prawa powoda do wykonywania zawodu trenera w <span class="anon-block"> klubach (...)</span> ligi piłki ręcznej, jako spełniającego wymogi <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20101270857" title="Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 ()">ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie</a>, a także zobowiązanie pozwanego <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w Polsce do wydania powodowi licencji trenerskiej A <span class="anon-block"> Związku (...)</span> w Polsce, musiałby <em> <!-- -->de facto</em> przeprowadzić postępowanie, jakie prowadzi Związek w celu wydania takiej licencji. Sąd zatem byłby zmuszony wejść niejako w kompetencje Związku, a konkretnie organu wydającego licencje, czyli Dyrektora Sportowego i zbadać, czy w niniejszych okolicznościach faktycznych i prawnych powód dysponuje kwalifikacjami i kompetencjami, które umożliwiają mu pełnienie funkcji trenera Superligi oraz I ligi piłki ręcznej. W tym celu, w opinii Sądu, konieczne byłoby zbadanie przesłanek wymienionych w § 5 i 8 Regulaminu wydawania licencji trenerskich w <span class="anon-block"> (...)</span>. W ocenie Sądu wkraczanie w obszar kompetencji Związku nie znajduje żadnego uzasadnienia i jest co najmniej przedwczesne w związku niewykorzystaniem pełnej drogi odwoławczej w toku postępowania wewnątrzzwiązkowego.</p> <p>Zważywszy na precedensowy charakter sprawy, znaczne wątpliwości co do dopuszczalności drogi sądowej a także z uwagi na fakt, iż w przypadku niedopuszczalności drogi sądowej zachodzi nieważność postępowania (<a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 379;art. 379 pkt. 1)">art.379 pkt.1 kpc</a>), Sąd uznał za zasadne wydanie postanowienia w przedmiocie odrzucenia pozwu.</p> <p>Mając na względzie argumentację powoda, z której wynika, że de facto dochodzi on ustalenia, że określone dobro osobiste mu przysługuje lub, że zostało ono naruszone lub zagrożone (k. 27-28) – o kosztach sądowych, Sąd orzekł na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20021631348" title="Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu - Dz. U. z 2002 r. Nr 163, poz. 1348 (§ 11;§ 11 ust. 1;§ 11 ust. 1 pkt. 2)">§ 11 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 roku w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu</a>, przyznając pozwanemu koszty procesu w łącznej kwocie 377 złotych, w tym kwotę 360 złotych tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz kwotę 17 złotych z tytułu opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.---</p> <p>Mając powyższe na względzie, Sąd orzekł jak w postanowieniu.---</p> <p> <em> <!-- -->/-/ SSO Mariusz Solka</em> </p> </div>