VII SA/Wa 1698/07

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska – Rzepecka, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, UZASADNIENIE Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] wydanym dnia [...] sierpnia 2007r., na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził uchybienie przez M. S. i H. B. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty M. Nr [...] wydanej dnia [...] maja 2007r. W uzasadnieniu organ podał, że wydana w sprawie pozwolenia na budowę decyzja została doręczona H. B. - jednej z odwołujących się w dniu 24 maja 2007r. 14 dniowy termin dla wniesienia odwołania rozpoczął bieg od 25 maja do 7 czerwca 2007r. Ponieważ dzień 7 czerwca był ustawowo wolny od pracy, zgodnie z art. 57 § 4 kodeksu postępowania administracyjnego ostatnim dniem terminu był dzień 8 czerwca 2007r. Odwołanie zaś zostało złożone w dniu 11 czerwca 2007r., a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła M. S., podając, że odpis decyzji, której dotyczy odwołanie otrzymała w dniu 28 maja 2007r. a więc odwołanie od niej złożyła w terminie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji lub postanowienia, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem oceny Sądu w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Wojewody [...] wydane dnia [...] sierpnia 2007r. stwierdzające uchybienie przez M. S. i H. B. terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej w sprawie pozwolenia na budowę. Zdaniem Sądu zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art. 7 kpa, art. 77 § 1 kpa i art. 107 § 3 kpa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik rozstrzygnięcia. Należy przede wszystkim podkreślić, że odwołanie od decyzji Starosty Powiatu M. nr [...] wydanej dnia [...] maja 2007r. udzielającej pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego wniosły M. S. i H. B. Obowiązkiem organu odwoławczego było ustalenie w pierwszej kolejności czy został zachowany przez obie odwołujące się termin do wniesienia odwołania określony w art. 129 § 2 kpa i to na organie administracji ciążył obowiązek wykazania i oceny zarówno faktu doręczenia decyzji jak i terminu doręczenia, przy czym wszelkie wątpliwości w tym zakresie muszą być interpretowane na korzyść strony. Wojewoda [...] skontrolował w/w odwołanie jedynie, co do jednej z odwołujących się osób tj. H. B. uznając, że wniosła ona odwołanie z uchybieniem terminu. Pominął drugą osobę tj. M. S., nie dokonując żadnych ustaleń pozwalających na ocenę, czy zachowała ona termin wynikający z art. 129 § 2 kpa (ustaleń tym bardziej istotnych dla oceny Sądu gdyż w aktach brak jest dowodu doręczenia skarżącej decyzji). Wobec powyższego obowiązkiem organu, przy ponownym rozpatrzeniu sprawy będzie przeprowadzenie starannego postępowania wyjaśniającego celem ustalenia czy M. S. wniosła odwołanie z zachowaniem terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 pkt 1 lit 1 c, art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.