III SAB/Wr 2111/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: V. R. na bezczynność Wojewody D. w sprawie z wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącemu kwotę: 100,00 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE Pismem z 12 maja 2021 r. Z.G., działając w imieniu V.R. (dalej jako: strona skarżąca), złożyła skargę na bezczynność Wojewody D. oraz przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie z wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę z dnia 18 czerwca 2019 r. Skarga została podpisana przez pełnomocnika – Z. G., a do skargi załączono pełnomocnictwo udzielone Z. G. przez skarżącego. Z pełnomocnictwa procesowego załączonego do skargi nie wynikało, aby osoba podpisana pod skargą była profesjonalnym pełnomocnikiem lub pozostawała ze stroną w innej relacji, uprawniającej - zgodnie z przepisami - do reprezentowania strony przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 26 listopada 2021 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, że pełnomocnik należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - w terminie siedmiu od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pominięcia czynności dokonanych w sprawie przez pełnomocnika i jego udziału w dalszym postępowaniu. Nadto poinformowano o rozdzieleniu skargi i prowadzeniu każdej sprawy pod odrębną sygnaturą: III SAB/Wr 2111/21: skarga na bezczynność Wojewody D. i III SAB/Wr 2112/21: skarga na przewlekłe prowadzenie postepowania przed Wojewodą D. (pismo z dnia 26 listopada 2021 r.). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona w dniu 1 grudnia 2021 r. (wskazaną datę potwierdził na formularzu potwierdzenia odbioru upoważniony pracownik). Wobec braku odpowiedzi pełnomocnika skarżącego, pismami z dnia 27 stycznia 2022 r. i z dnia 6 lipca 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu prawidłowo podpisanej skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłkę zawierającą wezwanie z dnia 6 lipca 2022 r. strona skarżąca odebrała w placówce pocztowej w dniu 11 lipca 2022 r. Zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi upływał w dniu 18 lipca 2022 r. Pomimo upływu siedmiodniowego terminu, strona nie podpisała wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Przy czym krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który wraz ze skargą złożył pełnomocnictwo umocowujące do reprezentowania strony wyłącznie przed organami administracyjnymi. Nadto przedłożone pełnomocnictwo nie spełnia warunków określonych w art. 35 § 1 p.p.s.a. Wobec powyższego Sąd wezwał stronę skarżącą do nadesłania podpisanej skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Mimo skutecznie doręczonego wezwania i pouczenia o konsekwencjach prawnych nieusunięcia braku formalnego skargi, strona skarżąca skargi nie podpisała, uniemożliwiając tym samym nadanie sprawie dalszego biegu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. Podstawę orzeczenia o zwrocie stronie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (punkt II sentencji) stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.