II SA/Po 597/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Wojewody z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę UZASADNIENIE Burmistrza [...] z [...] lutego 2021 r. nr [...] orzekł o odmowie zameldowania M. L. na pobyt stały w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w K. W treści decyzji pouczono stronę o przysługującym jej prawie i trybie wniesienia odwołania od wydanego rozstrzygnięcia. Decyzja organu I instancji została skutecznie doręczona stronie [...] marca 2021 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki podpisane własnoręcznie przez M. L. (k. 27 akt organu I instancji). M. L. w dniu [...] marca 2021 r., złożyła osobiście w Urzędzie Miejskim w K. odwołanie od powyższej decyzji. Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. Wojewoda, na podstawie art. 15zzzzzn2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 ze zm.) zawiadomił stronę o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta K. z [...] lutego 2021 r. nr [...] oraz wyznaczył odwołującej termin 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji. Pismo organu II instancji zostało doręczone Pani M. L. [...] kwietnia 2021 r. Zatem, [...] kwietnia 2021 r. rozpoczął bieg 30-dniowy termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji. M. L. w piśmie z [...] maja 2021 r. (wpływ do organu [...] maja 2021 r.) poinformowała Wojewodę, że według jej potwierdzeń nadania przesyłek listowych nie uchybiła żadnemu terminowi. Postanowieniem z dnia [...] maja 2020 r., nr [...], Wojewoda stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta K. z [...] lutego 2021 r. Skargę na powyższe postanowienie wniosła M. L. podnosząc zarzuty dotyczące wadliwej odmowy zameldowania jej na pobyt stały w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w K. . W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Sąd rozpoznał niniejszą sprawę na posiedzeniu niejawnym, w postępowaniu uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie. Przedmiot kontroli w niniejszej sprawie stanowiło postanowienie Wojewody, który stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta K. z [...] lutego 2021 r. Materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej jako: "K.p.a."), zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Ocena zachowania terminu do wniesienia odwołania należy wyłącznie do organu odwoławczego. Uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia, o którym mowa w art. 134 K.p.a. Stwierdzenie uchybienia terminu nie zależy więc od swobodnego uznania organu administracji publicznej, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. Równocześnie ocena, czy dochowano terminowi do wniesienia odwołania opiera się na dacie doręczenie kwestionowanego orzeczenia, gdyż datą tą wiążą się doniosłe skutki prawne. Oznacza to, że dokonując pokwitowania odbioru pisma osoba dorosła powinna mieć świadomość, że bieg terminu do złożenia odwołania rozpoczyna się od wskazanej na pokwitowaniu daty, z zastrzeżeniem, że informacja o przysługujących stronie środkach zaskarżenia oraz terminach ich wnoszenia zawarta jest w pouczeniu decyzji. Dokument urzędowy, jakim jest zwrotne potwierdzenie odbioru, jeśli jest sporządzony w przepisanej formie przez uprawniony do tego podmiot, stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone. Korzysta on z domniemania prawdziwości i zgodności z prawdą tego, co zostało w nim stwierdzone. W niniejszej sprawie okolicznością bezsporną pozostaje, że decyzja organu I instancji została skutecznie doręczona stronie [...] marca 2021 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki podpisane własnoręcznie przez M. L. (k. 27 akt organu I instancji). Decyzja z dnia [...] lutego 2021 r. zawierała pouczenie o terminie do wniesienia odwołania. Oznacza to, że termin do wniesienia odwołania mijał skarżącej w dniu [...] marca 2021 r. Skarżąca wniosła odwołanie w dniu w dniu [...] marca 2021 r. składając je osobiście w siedzibie organu. W tych okolicznościach faktycznych Wojewoda, zasadnie pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r., działając na podstawie art. 15zzzzzn2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, zawiadomił skarżącą o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta K. z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] oraz wyznaczył jej termin 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji. Następnie, wobec braku złożenia wniosku o przywrócenie terminu Wojewoda zasadnie orzekł o stwierdzeniu uchybienia do wniesienia odwołania. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów postępowania, a wniesiona skarga musiała zostać, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalona.