I OZ 852/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń 1) Syndyka masy upadłości [...] S.A. z siedzibą w W. 2) [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1115/08 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi Prezydenta m.st. Warszawy na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia uchylić zaskarżone postanowienie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 września 2008 r. zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Prezydenta m. st. Warszawy na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że w toku postępowania sądowego Sąd powziął informację, że w tutejszym Wydziale toczy się pod sygnaturą I SA/Wa 1196/08 (pierwotnie sprawa miała przyporządkowany numer I SA/Wa 84/07) sprawa ze skargi Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] stycznia 2007 r. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2006 r. nr [...] utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] marca 1992 r. nr [...], którą odmówiono przekazania na własność Dzielnicy-Gminy Warszawa-[...] nieruchomości zabudowanej położonej w Warszawie przy ul. [...], [...] i [..] (dawne Zakłady [...]), oznaczonej w ewidencji gruntów w obrębie ewidencyjnym [...] ([...]), jako działka nr [...] o pow. [...] m2, opisanej na karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. Obecnie ze względu na odnowienie operatu ewidencji gruntów, przedmiotowa nieruchomość oznaczona jest w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w obrębie [...] o pow. [...] ha. W ocenie Sądu pierwszej instancji rozstrzygnięcie sprawy ze skargi Prezydenta m. st. Warszawy na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2003 r. stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r., przez [...] "[...]" d. [...] S.A. z siedzibą w W., prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w Warszawie przy ul. [...], składającego się z działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] o pow. [...] m2 oraz nabycie prawa własności budynków, budowli i urządzeń znajdujących się na tym gruncie będącej przedmiotem niniejszego postępowania zależy od wyniku postępowania w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1196/08. Z tego względu Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie. Syndyk masy upadłości [...] S.A. z siedzibą w W. oraz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenia na powyższe postanowienie. Syndyk masy upadłości [...] S.A. w uzasadnieniu zażalenia podniósł, iż zaskarżone postanowienie nie zawiera dokładnego wyjaśnienia przez Sąd pierwszej instancji stanowiska potwierdzającego zasadność zawieszenia postępowania, a to stanowi naruszenie art. 141 § 4 w zw. z art. 163 § 2 i art. 166 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niezależnie od powyższego wskazał, że aby zawieszenie postępowania w przedmiotowej sprawie było zasadne powinna zachodzić sytuacja uniemożliwiająca Sądowi pierwszej instancji, bez uwzględnienia treści orzeczenia/ustaleń poczynionych w postępowaniu sądowym prowadzonym pod sygn. akt I SA/Wa 1196/08, rozstrzygnięcie kwestii: czy Wojewoda Mazowiecki wydając decyzję z dnia [...] września 2003 r. był legitymowany do jej wydania oraz czy decyzja ta została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Zdaniem skarżącego postępowanie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1196/08 w ogóle nie będzie miało znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, bowiem nawet uchylenie przez Sąd, w sprawie o sygnaturze: I SA/Wa 1196/08, w/w decyzji Wojewody Warszawskiego odmawiającej komunalizacji przedmiotowej nieruchomości, nie będzie miało znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszego postępowania. Sytuacja prawna powstała w wyniku takiego rozstrzygnięcia może bowiem dopiero ewentualnie otworzyć postępowanie o stwierdzenie faktu komunalizacji przedmiotowej nieruchomości, co nie zmienia stanu prawnego w zakresie, że - do czasu stwierdzenia komunalizacji przedmiotowej nieruchomości - jedynym podmiotem uprawnionym do wydania decyzji uwłaszczeniowej był i jest Wojewoda- jako podmiot działający w imieniu właściciela. Z kolei [...] Sp. z o.o. podnosząc w zażaleniu zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a wskazała, iż uzasadnienie zaskarżonego postanowienia jest lakoniczne i nie określa w jaki sposób orzeczenie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1196/08 może mieć charakter prejudycjalny dla toczącego się postępowania. Ponadto, skarżący zauważył, że gdyby nawet w rezultacie postępowania prowadzonego pod sygnaturą I SA/Wa 1196/08 doszło do stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej komunalizacji, to fakt ten pozostawałby bez wpływu na prawo własności istniejące w dniu wydawania decyzji uwłaszczeniowej wyłącznie po stronie Skarbu Państwa, gdyż dopiero decyzja pozytywna, stwierdzająca komunalizację nosi w sobie charakter quasi konstytutywny (por. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 6 lutego 2004 II CK 404/02), a to oznacza, że do dnia jej wydania organy administracyjne miały obowiązek brać pod uwagę istniejący, a nie hipotetyczny stan prawny. Ponadto, nawet stwierdzenie nieważności decyzji odmawiającej komunalizacji nie mogłoby przesądzić, o tym, że w sprawie administracyjnej zmierzającej do jej wydania może lub powinna zapaść decyzja pozytywna, która pozbawiałaby Skarb Państwa prawa własności nieruchomości. Taka decyzja nie mogłaby zatem wpłynąć na przesłanki stwierdzenia nieważności w sprawie decyzji uwłaszczeniowej. W szczególności, nawet stwierdzenie nieważności decyzji odmawiającej komunalizacji pozostałoby bez wpływu na ocenę właściwości organu wydającego decyzję uwłaszczeniową (art. 156 §1 pkt.1 k.p.a.), jak również na podstawy prawno-dowodowe wydania tej decyzji, uregulowane m.in. przepisami rozporządzenia Rady Ministrów dnia 10 lutego 1998 roku w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie i użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 120), a więc na przesłankę stwierdzenia nieważności uregulowaną w art. 156 §1 pkt.1 k.p.a.. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego wówczas, gdy mające zapaść w tej drugiej sprawie orzeczenie będzie mogło mieć decydujące znaczenie dla orzeczenia w sprawie, w której zawiesza się postępowanie. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że zawieszenie postępowania następuje z urzędu, a jego celowość pozostawiona jest uznaniu Sądu. Wskazać jednak należy, iż uznanie to nie oznacza dowolności, zatem obowiązkiem Sądu jest rozważenie, a w konsekwencji wyjaśnienie przesłanek uzasadniających zawieszenie postępowania w sprawie. W przedmiotowej sprawie zaś, w obu zażaleniach trafnie zauważono, że Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia w żaden sposób nie wyjaśnił przesłanek zawieszenia postępowanie, w szczególności nie wykazał, w jaki sposób rozstrzygnięcie sprawy o sygn. akt I SA/Wa 1196/08 może wpłynąć na wynik niniejszego postępowania. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 185 § 1 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.