II GSK 832/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "E.B.M." Spółka Akcyjna w W. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej "E.B.M." Spółka Akcyjna w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 maja 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 498/08 w sprawie ze skargi "E.B.M." Spółka Akcyjna w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przywrócenia stanu poprzedniego pasa drogowego oraz nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: oddalić wniosek UZASADNIENIE W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 maja 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 498/08, oddalającego skargę "E.B.M." S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], strona skarżąca wniosła także o "wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skierowany do Naczelnego Sądu Administracyjnego i sformułowany w skardze kasacyjnej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlega oddaleniu. Na wstępie należy zauważyć, że skarżąca wnosząc o wstrzymanie zaskarżonego orzeczenia miała na myśli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uchwała 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07 (publ. np. w Monitorze Prawniczym 2007/6/47) przesądziła, że w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., ale w konkretnym przypadku nie zostało wykazane, aby (na etapie rozpoznawania skargi kasacyjnej) zachodziło niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, stanowiące w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. przesłanki wydania rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania decyzji. Zważyć należy, iż wniosek o wstrzymanie wykonania sformułowany w skardze kasacyjnej nie zawiera jakiegokolwiek uzasadnienia nakierowanego na przedstawienie konkretnych okoliczności, które mogłoby być oceniane w świetle przesłanek wstrzymania uregulowanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Rzeczą wnioskodawcy było przede wszystkim określenie jakie to udokumentowane fakty wypełniają jego zdaniem dyspozycję art. 61 § 3 p.p.s.a., z uwzględnieniem, że chodzi tu o ocenę aktualnej (a nie tylko istniejącej w przeszłości i wtedy ocenianej) sytuacji strony skarżącej, biorąc pod uwagę możliwość wykonania zaskarżonej decyzji. Zważyć należy, iż z brzmienia art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków musi realnie zachodzić w danym momencie na gruncie konkretnej sprawy, a nie tylko teoretycznie wchodzić w rachubę. Zastosowanie rozstrzygnięcia przewidzianego przez art. 61 § 3 p.p.s.a. jest wyjątkiem od zasady, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności kwestionowanych w postępowaniu sądowym. W rachubę wchodzi zatem tylko ścisłe a nie rozszerzające stosowanie omawianej instytucji. Na marginesie dodać tylko można, że oddalenie określonej treści wniosku o wstrzymanie nie tworzy powagi rzeczy osądzonej i nie uniemożliwia ponowienia wniosku. Według art. 61 § 4 p.p.s.a. tego rodzaju postanowienia mogą być zmieniane lub uchylane w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji z mocy art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a.