IV SAB/Wr 838/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA del. Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 24 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. V. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego M. V. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie przekazania odwołania postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 złotych. UZASADNIENIE Strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie przekazania odwołania. Skarga została podpisana przez adwokata A. C. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r., pismem z dnia 12 września 2022 r. pełnomocnik został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przez wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, 2) oznaczenia miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń strony skarżącej oraz jej przedstawiciela ustawowego, 3) przedłożenia aktu urodzenia małoletniej strony skarżącej wraz z tłumaczeniem przysięgłym. Wezwanie zawierało pouczenie, że jego niewykonanie w terminie siedmiu dni, będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Przesyłkę sądową zawierającą odpis ww. zarządzenia z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia, złożono w placówce pocztowej w dniu 15 września 2022 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono pełnomocnika umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano na kolejne 7 dni. Pełnomocnik strony skarżącej, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrał przesyłki, w związku z czym została ona zwrócona do tut. Sądu i dołączona do akt sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 29 września 2022 r. (k. 16 akt sądowych). W wyznaczonym terminie strona nie uzupełniła wskazanego braku skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 – dalej: p.p.s.a.) strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Natomiast stosownie do regulacji odczytywanych łącznie zawartych w art. 37 § 1 i art. 46 § 3 tej ustawy, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z powołanych przepisów wynika, że pełnomocnik może skutecznie zastępować swego mocodawcę w sprawie sądowoadministracyjnej, jeżeli ten udzielił mu pełnomocnictwa do działania przed sądem administracyjnym i zarazem dokument pełnomocnictwa dołączony został do akt sprawy sądowoadministracyjnej przy podejmowaniu pierwszej czynności procesowej. W przypadku braku dołączenia stosownego pełnomocnictwa strona jest obowiązana uzupełnić ten brak formalny skargi. Zgodnie zaś z art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Jeżeli tego nie uczynią, sąd ma obowiązek, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwać te osoby do usunięcia dostrzeżonych braków formalnych. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1a pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie do skargi nie dołączono dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed sądami administracyjnymi ani nie dołączono aktu urodzenia małoletniej strony skarżącej wraz z tłumaczeniem przysięgłym, nie dokonano też oznaczenia miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń strony skarżącej oraz jej przedstawiciela ustawowego Sąd umożliwił stronie skarżącej uzupełnienie powyższych braków wyznaczając 7-dniowy termin na ich uzupełnienie (liczony od doręczenia wezwania) oraz pouczając o rygorze niezastosowania się do ww. wezwania, tj. odrzuceniu skargi. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą odpis ww. wezwania - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia pełnomocnikowi strony skarżącej - dwukrotnie awizowano w dniach 15 września 2022 r. i 23 września 2022 r., na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie (k. 16 akt sądowych). W związku z tym, że pełnomocnik strony w toku postępowania nie zmienił adresu, ani nie wskazał innego adresu do doręczeń, a podwójną awizację przesyłki przeprowadzono prawidłowo, przesyłkę uznano za doręczoną - w trybie art. 73 p.p.s.a. - z dniem 29 września 2022 r. W konsekwencji, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi upływał w dniu 6 października 2022 r. Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, braki skargi nie został uzupełnione. Z przedstawionych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Sąd odrzucił skargę. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II sentencji postanowienia znajduje oparcie w dyspozycji art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.