II OSK 3079/19

SENTENCJA Dnia 16 października 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 16 października 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 413/19 oddalającego skargę Gminy [...] na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 19 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 413/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Szczecinie oddalił skargę Gminy [...] na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV [...] na terenie Gminy [...]. W treści skargi kasacyjnej Gminy [...] od w/w wyroku WSA w Szczecinie pełnomocnik, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - Ppsa), zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego Wojewody Zachodniopomorskiego. Wniosek strona motywuje tym, że postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest długotrwałe. W tym czasie może dojść do sporządzenia i przyjęcia przez Wojewodę planu miejscowego, a nawet rozpoczęcia inwestycji przewidzianej tym planem, co spowodowałoby poniesienie poważnych i być może zbędnych kosztów przez Gminę [...] na sfinansowanie kosztów planu i wypłatę odszkodowań dla właścicieli nieruchomości, które mogą być niemożliwe do odzyskania w przypadku korzystnego dla skarżącej rozstrzygnięcia NSA, podobnie, jak w sytuacji realizacji alternatywnego roszczenia właściciela o wykup jego nieruchomości, bądź zamianę. W odpowiedzi Wojewody Zachodniopomorskiego na skargę kasacyjną wniesiono o jej oddalenie wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zarządzenia zastępczego Wojewody. Zdaniem tegoż organu w sprawie nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ skuteczność roszczeń właścicieli wydaje się czysto hipotetyczna. Nadto podniesiono, że zarządzenie zastępcze inicjujące procedurę planistyczną ma charakter czysto proceduralny i akcesoryjny wobec aktu przyjęcia planu miejscowego. W piśmie procesowym z dnia 14 września 2019 r. uczestnik postępowania – [...] S.A. w związku z wniesieniem skargi kasacyjnej wnosi o jej oddalenie, równocześnie wnosząc też o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zarządzenia zastępczego Wojewody, jako nieznajdującego uzasadnienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego nie zasługiwał na uwzględnienie. W myśl art. 61 § 1 Ppsa wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie jednak z § 3 tego uregulowania, po przekazaniu sprawy sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Sąd jest mianowicie uprawniony do uwzględnienia wniosku w przypadku, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub wykonanie zaskarżonego aktu spowoduje trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3). Wspomniane przesłanki są ocenne. Strona wnosząca winna zatem starannie uzasadnić swój wniosek i wskazać konkretne okoliczności świadczące o tym, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione i konieczne. Nie jest wystarczające poprzestanie jedynie na złożeniu wniosku. W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, który podziela również Sąd orzekający w niniejszej sprawie, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu musi zostać w sposób dostateczny uzasadniony, tj. należy wskazać na okoliczności, z których wynikałoby, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie takiego wniosku powinno się odnosić do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy (zob. postanowienie NSA z 5 grudnia 2012 r., sygn. akt II FZ 988/12, LEX nr 1240582). Skarżąca w złożonym wniosku nie uprawdopodobniła w sposób wystarczający okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nie można uznać za wystarczające ogólnego stwierdzenia, że wniosek jest uzasadniony tym, że w trakcie postępowania przed NSA może dojść do sporządzenia i przyjęcia przez Wojewodę planu miejscowego, a nawet rozpoczęcia inwestycji przewidzianej tym planem, co spowodowałoby poniesienie poważnych i być może zbędnych kosztów przez Gminę [...] na sfinansowanie kosztów planu i wypłatę odszkodowań dla właścicieli nieruchomości w przypadku korzystnego dla skarżącej rozstrzygnięcia NSA, podobnie, jak w sytuacji realizacji alternatywnego roszczenia właściciela o wykup jego nieruchomości, bądź zamianę. Kwestie te mają bowiem jedynie charakter potencjalny. Poza tym to inwestor poniesie koszty ustanowienia służebności przesyłu na całej długości takiej linii. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 Ppsa, orzekł jak w sentencji.