III SA/Lu 523/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu służbowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić A. G. ze środków Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie – kwotę [...]zł ([...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w L. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...] maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie nakazania A. G. opróżnienie lokalu służbowego położonego w L. przy ul. [...]. Przesyłka zawierająca decyzję organu odwoławczego została doręczona skarżącej w dniu [...] sierpnia 2021 r. (k. 52 akt administracyjnych). Pełnomocnik skarżącej adwokat A. K. wywiodła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Niesporne jest, że pełnomocnik skarżącej złożyła skargę za pośrednictwem organu odwoławczego w dniu [...] sierpnia 2021 r. – w siedzibie tego organu (zob. prezentata na skardze – k. 4 akt), a zatem przed doręczeniem skarżącej zaskarżonej decyzji ([...] sierpnia 2021 r.). Utrwalone jest stanowisko judykatury, które podziela skład orzekający, że wniesienie skargi przed doręczeniem stronie decyzji podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (zob. np. postanowienia NSA: z dnia 4 stycznia 2013 r., sygn. akt I OZ 949/12, z dnia 22 maja 2012 r., sygn. akt I OSK 973/12, z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19; z dnia 23 października 2020 r., sygn. akt II FSK 1601/18; z dnia 28 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2477/20). Skarga przedwczesna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", w myśl którego sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zatem przepis ten wymaga aby skarga została "wniesiona" w określonym terminie, który jest liczony "od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie". Tymczasem w przedmiotowej sprawie skargę złożono przed doręczeniem decyzji, a zatem z naruszeniem terminu wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a. Należy jednak zauważyć, że w postępowaniu administracyjnym skarżąca była reprezentowana przez pełnomocnika – adwokat A. K., która do odwołania dołączyła pełnomocnictwo z dnia [...] czerwca 2021 r. (k. 44 akt administracyjnych), upoważniające do reprezentowania mocodawczyni w sprawie sporządzenia odwołania od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w L. i reprezentacji w sprawie we wszystkich instancjach, z prawem substytucji. Stosownie do art. 40 § 2 k.p.a., jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Zatem, w przedmiotowej sprawie, obowiązkiem organu II instancji było doręczenie decyzji z dnia [...] lipca 2021 r. pełnomocnikowi skarżącej. Skoro tego nie uczyniono, dla pełnomocnika skarżącej "nie otworzył się" dotychczas termin do wniesienia skargi sądowej. Termin do złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez stronę, w imieniu której działa pełnomocnik, rozpoczyna bieg dopiero od dnia doręczenia rozstrzygnięcia pełnomocnikowi, nawet w sytuacji uprzedniego doręczenia rozstrzygnięcia stronie (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 6 kwietnia 2000 r., sygn. akt III RN 157/99). Biorąc pod uwagę powyższe uwagi wskazać należy, że obowiązkiem Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. będzie dokonanie doręczenia decyzji, zgodnie z art. 40 § 2 k.p.a. Dopiero skuteczne doręczenie decyzji otworzy bieg terminu do wniesienia skargi sądowej. Skoro jednak w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona przed skutecznym doręczeniem decyzji ostatecznej, to jest ona przedwczesna, a w konsekwencji należy ją uznać za niedopuszczalną. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.