II OPP 36/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi [...] w likwidacji na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 319/11 w sprawie ze skargi [...] w likwidacji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE W dniu 14 września 2011 r. pełnomocnik [...] w likwidacji złożył bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie ze skargi [...] w likwidacji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Skarżący wniósł skargę na nieuzasadnioną zwłokę w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 319/11. Z akt sądowych sprawy wynika, że skarga [...] w likwidacji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2011 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy w dniu 29 marca 2011 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Gdańsku zarządzeniem z dnia 30 marca 2011 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 złotych oraz do nadesłania 3 odpisów skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. W dniu 12 kwietnia 2011 r. pełnomocnik skarżącego uzupełnił brakujące odpisy skargi i jednocześnie złożył zażalenie na zarządzenie o wpisie. Następnie w dniu 26 kwietnia 2011 r. pełnomocnik skarżącego uzupełnił brakujące egzemplarze odpisów zażalenia, które w dniu 28 kwietnia 2011 r. zostały przesłane do pozostałych stron postępowania. W związku z brakiem zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki skierowanej do jednej ze stron postępowania, przeprowadzono postępowanie reklamacyjne, które trwało do 30 czerwca 2011 r. Akta wraz z zażaleniem przekazano do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 6 lipca 2011 r. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2011 r. sygn. akt II OZ 664/11 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego i akta zostały zwrócone do WSA w Gdańsku w dniu 19 sierpnia 2011 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 30 marca 2011 r., pełnomocnik skarżącego złożył w dniu 1 września 2011 r. wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W dniu 7 września 2011 r. przesłano skarżącemu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy celem jego wypełniania. W dniu 21 września 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłość postępowania złożoną bezpośrednio do Sądu II instancji, celem nadania jej prawidłowego biegu. Skarga ta przekazana została do Naczelnego Sądu Administracyjnego wraz z aktami sprawy II SA/Gd 319/11 w dniu 3 października 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga [...] w likwidacji na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. W tej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i terminowo. Skarga [...] w likwidacji wraz z odpowiedzią na skargę i całością akt administracyjnych wpłynęła do Sądu dnia 29 marca 2011 r. Od tej chwili Sąd podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skardze dalszego biegu. Już dzień po przekazaniu skargi, wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego i do uzupełnia braków formalnych skargi. Skarżący, nie zgadzając się z wysokością wpisu, złożył dnia 11 kwietnia 2011 r. zażalenie na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobowiązany był do przekazania tego środka odwoławczego do wyższej instancji. Procedura nadania biegu zażaleniu przedłużyła się do dnia 30 czerwca 2011 r., nie z winy Sądu, lecz z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania reklamacyjnego przesyłki. Po zwrocie akt z Naczelnego Sądu Administracyjnego (19 sierpnia 2011 r.), sprawa nie mogła zostać skierowana na termin rozprawy, bowiem skarżący nie uiścił wpisu sądowego (mimo wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 30 marca 2011 r.), tylko wystąpił w dniu 1 września 2011 r. z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Przed złożeniem skargi na przewlekłość postępowania, Sąd I instancji przesłał do skarżącego urzędowy formularz PPPr celem jego wypełnienia. Podsumowując, należy zaznaczy, że okoliczność, iż sprawa nie została jeszcze rozpoznana nie wynika z opieszałości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, ale czas jaki upłynął od dnia przekazania skargi do Sądu I instancji związany był z procesowym wymogiem nadania biegu składanym przez skarżącego wnioskom i zażaleniom. Ocena, czy postępowanie trwa dłużej niż to konieczne, dokonana przez Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie zarówno analizy charakteru czynności podejmowanych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, jak i stanu faktycznego sprawy, prowadzi do wniosku, że prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone. Biorąc pod rozwagę wszystkie okoliczności sprawy w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wszelkie podjęte przez Sąd I instancji w toku tego postępowania czynności dokonano w rozsądnych terminach, nie naruszając zasady sprawności postępowania. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.