VII SA/Wa 2030/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. S.A. w W. o wstrzymanie wykonania postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie ze skargi P. S.A. w W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2011 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku dostarczenia ekspertyzy technicznej postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Skarżąca P. S.A. w W. w piśmie z dnia 16 sierpnia 2011 r. wniosła o wstrzymanie wykonania postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r., mocą którego organ ten nałożył na skarżącą Spółkę obowiązek dostarczenia ekspertyzy technicznej dotyczącej dwóch biegów schodowych na działce nr [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że wykonanie postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wiąże się z wydatkowaniem znacznych środków finansowych w sytuacji, gdy nie jest ona podmiotem, na który obowiązek przedstawienia ekspertyzy winien być nałożony. Wskazała również, że powyższe pociągnie za sobą konieczność przeprowadzenia remontu schodów i wywoła szkodę finansową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy kwestie. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści tego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonego do sądu orzeczenia, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Wskazuje na to wyraźnie ww. przepis zgodnie, z którym sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a. wstrzymać wykonanie także aktu (decyzji czy postanowienia) wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania orzeczenia wydanego w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania orzeczenia organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżącego, sąd nie może wpierw wstrzymać wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego organu II instancji (por. orzeczenie NSA w spr. II OSK 1835/10). W okolicznościach niniejszej sprawy, niezależnie od motywów wniosku, trzeba podkreślić, że wniosek skarżącej Spółki nie mógł zostać uwzględniony już z tego względu, że dotyczył on wstrzymania postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r., a więc postanowienia organu I instancji. Przedmiotowy wniosek nie dotyczył natomiast wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, a Sąd nie mógł rozszerzyć zakresu tego wniosku z urzędu. Tym samym w świetle powyższych rozważań Sąd uznał, iż wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia nakazującego wykonanie ekspertyzy nie może zostać uwzględniony. Z ww. powodów Sąd w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.