II SAB/Gl 64/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Asesor WSA Tomasz Dziuk (spr.), , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2021r. sprawy ze skargi A. T. na bezczynność Wójta Gminy B. w przedmiocie wydania kserokopii akt sprawy postanowił: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 17 czerwca 2021 r. A.T. (dalej "skarżąca"), działając przez pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wójta Gminy B. w przedmiocie wydania kserokopii z akt sprawy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczego Wydziału II z dnia 29 czerwca 2021 r. wezwano skarżącą, pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez: - podanie numeru PESEL skarżącej, - wykazanie, czy przed wniesieniem skargi skarżąca wystąpiła z ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a., do organu administracji publicznej wyższego rzędu (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.); jednocześnie skarżąca została wezwana do nadesłania tego ponaglenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, wniesionej w zakreślonym terminie, pełnomocnik skarżącej wskazał jej numer PESEL. Jednocześnie wyjaśnił, że przed wniesieniem skargi wniósł ponaglenie (bez wskazania jakiej sprawy dotyczyło) na bezczynność Wójta Gminy B., przy czym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej zwróciło to ponaglenie przypominając, że już wcześniej informowało, że skarga na bezczynność organu I instancji powinna być złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Z tego powodu skarżący obecnie nie składał ponaglenia na bezczynność Wójta Gminy B., który od 2 stycznia 2020 r. nie rozpoznał i nie wydał kserokopii akt sprawy, jak i również nie wydał postanowienia o odmowie ich wydania. Natomiast ponaglenie (skargę) strona wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Do pisma pełnomocnik strony skarżącej załączył odpis ponaglenia z dnia 23 marca 2020 r. wraz z kserokopią potwierdzenia jego nadania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na gruncie rozpoznawanej sprawy środkiem tego rodzaju jest ponaglenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 37 § 1 i § 3 k.p.a.). Jak wynika z akt sprawy skarżąca nie wyczerpała toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie skargi na bezczynność Wójta nie poprzedziła ponagleniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej. W stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu, piśmie strony skarżącej jej pełnomocnik wprost przyznał, że nie składał ponaglenia dotyczącego rozpatrywanej obecnie sprawy. Dołączony zaś do tego pisma odpis ponaglenia z dnia 23 marca 2020 r. dotyczy bezczynności Wójta polegającej na niewydaniu przez ten organ aktu administracyjnego o odmowie umorzenia postępowania administracyjnego, którego przedmiotem jest rozgraniczenie. Dotyczy więc innej bezczynności tego organu. W kontekście twierdzeń pełnomocnika skarżącej, jakoby otrzymał on od Kolegium wskazówkę o braku konieczności składania ponaglenia w niniejszej sprawie, wyjaśnić należy, że gdyby nawet takiej wskazówki udzielono, to i tak nie uchyliłaby ona ciążącego na stronie skarżącej obowiązku wyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia tj. w realiach rozpoznawanej sprawy obowiązku poprzedzania skargi ponagleniem skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dotyczącym bezczynności organu I instancji w zakresie rozpatrzenia wniosku o wydanie kserokopii z akt sprawy. Równolegle należy zauważyć, że z treści załączonego przez pełnomocnika skarżącej pisma z dnia 14 maja 2021 r., skierowanego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze do strony skarżącej jak i z akt administracyjnych organu I instancji, wynika, że pismo to dotyczy ponaglenia z dnia 26 kwietnia 2021 r. Ponaglenie to zaś zostało wniesione w sprawie bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku o wyłączenie z postępowania rozgraniczeniowego działki nr 1. Ponadto zawarte w piśmie Kolegium wskazanie dotyczące skierowania skargi do Sądu Administracyjnego dotyczy innej bezczynności, niż ta która stanowi przedmiot skargi złożonej w niniejszej sprawie, przy czym w odniesieniu do tamtej bezczynności strona wniosła ponaglenie do Kolegium i zostało ono następnie przez ten organ rozpatrzone. Stąd wobec ponowienia już rozpatrzonego przez Kolegium ponaglenia organ ten zawarł informację o możliwości skierowania w tamtej sprawie skargi do sądu administracyjnego. Znikąd nie wynika przy tym, że wskazówka ta dotyczyć miała także obecnie ocenianej skargi na bezczynność i aby stanowić miała wskazówkę, żeby w obecnie rozpatrywanej sprawie strona skarżąca nie wnosiła ponaglenia. W związku z powyższym należało uznać, że wobec niezłożenia przez skarżącą ponaglenia do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie dotyczących rozpatrzenia przez Wójta Gminy B. wniosku o wydanie kserokopii z akt sprawy skargę na bezczynność, jako niedopuszczalną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.