II SA/Po 843/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak – Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta i Gminy M. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie opłat za świadczenia przedszkoli publicznych postanawia odrzucić skargę /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak UZASADNIENIE Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 30 czerwca 2011 r., którym orzeczono o nieważności uchwały Rady Miejskiej w Mikstacie z dnia 25 maja 2011 r. Nr VII/36/2011 w sprawie ustalenia odpłatności za świadczenia udzielane przez Publiczne Przedszkole w Mikstacie. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Jednocześnie ust. 4 wskazanego przepisu stanowi, że do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, stosuje się odpowiednio przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem. Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, opatrzone datą 04 sierpnia 2011 r., stronie skarżącej doręczono w dniu 04 lipca 2011 r., co dokumentuje załączone do akt sprawy zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki listowej (karty nr 15 i 16 akt sądowych). Tym samym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez stronę skarżącą, określony w art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, upłynął stronie skarżącej w dniu 03 sierpnia 2011 r. (środa). Skargę nadano w placówce pocztowej w dniu 04 sierpnia 2011 r., czyli z jednodniowym uchybieniem terminu. Jednocześnie, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz wbrew pouczeniu, które doręczono stronie skarżącej wraz z zaskarżonym aktem nadzoru, skarga skierowana została bezpośrednio do Sądu, co dokumentuje koperta, w której skargę przesłano (karta 25 akt sądowych). Do Sądu skarga wpłynęła w dniu 08 sierpnia 2011 r. i w tym samym dniu Sąd skargę przekazał do Wojewody Wielkopolskiego (karta 8 akt sądowych). Wskazać należy, iż z dniem 31 grudnia 2005 r. upłynął okres, w którym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem zachowania terminu. W chwili obecnej w obowiązującym stanie prawnym nie ma regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto pogląd wypracowany na gruncie procedury cywilnej, odnoszącego się do analogicznej jak opisana wyżej sytuacji, w której apelację od orzeczenia wydanego przez sąd I instancji, wniesioną bezpośrednio do sądu odwoławczego, pomimo iż zgodnie z art. 369 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) apelację wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji powinien ją przekazać sądowi właściwemu, natomiast dla zachowania przewidzianego przepisami terminu decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego. Odpowiednie zastosowanie przedstawionego poglądu pozwala przyjąć, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania w urzędzie pocztowym przez sąd. W świetle powyższego w rozpatrywanej sprawie także w wyniku skierowania skargi wprost do Sądu termin do wniesienia skargi nie mógł zostać zachowany. W świetle powyższego uznać należało, że przedmiotowa skarga wniesiona została po upływie wskazanego wyżej terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak