I SA/Rz 667/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.WSA Jarosław Szaro, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska /spr./, Sędzia WSA Grzegorz Panek, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi E.D.-G. na uchwałę Zarządu Województwa Podkarpackiego z dnia 16 sierpnia 2022 r., nr 413/8369/22 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wykonania czynności postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. UZASADNIENIE E. D. (dalej: Wnioskodawczyni/Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na uchwałę Zarządu Województwa Podkarpackiego o odmowie uwzględnienia jej wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności w toku postępowania – naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach poddziałania 19.2 – Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, objętego PROW na lata 2014-2020. Z akt sprawy wynika, że Wnioskodawczyni złożyła do Lokalnej Grupy Działania Stowarzyszenie "[...]" z/s w W., wniosek o przyznanie pomocy w zakresie rozwijania działalności gospodarczej, w ramach ww. poddziałania 19.2. Wniosek został przekazany przez Lokalną Grupę Działania do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podkarpackiego. W piśmie z 12 maja 2022 r. skierowano do Wnioskodawczyni wezwanie do uzupełnienia, w terminie 7 dni, braków wniosku i do złożenia wyjaśnień. Na odebrane 30 maja 2022 r. wezwanie odpowiedziała w dniu 13 czerwca 2022 r., składając równocześnie wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności wymienionych w piśmie z Urzędu z 12 maja 2022 r. Uchwałą z 16 sierpnia 2022 r., powołując się na § 25 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, Zarząd Województwa Podkarpackiego odmówił uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu, o czym powiadomiono Skarżącą w piśmie z 23 sierpnia 2022 r. Uchwała Zarządu Województwa Podkarpackiego o odmowie przywrócenia terminu została zaskarżona do sądu administracyjnego. Natomiast w piśmie z 24 sierpnia 2022 r. Zarząd Województwa Podkarpackiego poinformował Skarżącą o pozostawieniu jej wniosku o przyznanie pomocy bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. W sprawie, z którą związana jest poddana kontroli tut. Sądu uchwała Zarządu Województwa Podkarpackiego, skarga do sądu administracyjnego przysługuje tylko w przypadkach ściśle określonych w przepisach prawa. Zakres właściwości sądu administracyjnego określać muszą przepisy ustawy, ponieważ wymaga tego art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zakres taki ustanawia m.in. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm. - dalej: P.p.s.a.). Zgodnie z jej postanowieniami, poza decyzjami administracyjnymi, postanowieniami, aktami lub czynnościami oraz bezczynnością lub przewlekłym prowadzeniem postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 P.p.s.a., albo sprzeciwami od decyzji określonymi w art. 3 § 2a P.p.s.a., sąd administracyjny orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Należy do nich m.in. ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2022 r. poz. 943) oraz ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818), jak i ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r. poz. 562), na zasadach której prowadzony był nabór wniosków o przyznanie pomocy ze środków unijnych, o którą ubiegała się Skarżąca. Rozstrzygnięcie tego naboru nie następowało w trybie decyzji (por. art. 4, art. 14 ust. 1 i art. 26 ust. 1 tej ostatniej ustawy), lecz w formie niedecyzyjnej, o której mowa w art. 34, 35 i 36 tej ostatniej ustawy. To zaś oznacza, że na tej podstawie przedmiotem skargi nie może być każdy przejaw działalności właściwej instytucji uczestniczącej w przyznawaniu wsparcia z funduszy unijnych, lecz tylko ten, który został wyraźnie określony w ustawie. Ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich (...) w art. 35 ust. 2 stanowi zaś, że skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona na informację o odmowie przyznania pomocy. Nie przewidziano w nim możliwości poddania kontroli sądu administracyjnego stanowiska (uchwały) zarządu województwa odmawiającego przywrócenia terminu, o czym stanowi tylko § 25 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Stanowisko to nie jest podejmowane na podstawie procedury określonej w ustawie, lecz w akcie wykonawczym do ustawy. Nie jest również wyrażane w drodze decyzji administracyjnej albo postanowienia, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., ani nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu przyjmowanym na gruncie P.p.s.a. Związane jest ono z wykonywaniem przez samorząd województwa zadań publicznych, ale nie we władczej formie. Pomoc, o którą ubiegała się Skarżąca, udzielana jest bowiem na postawie umowy. Podstawy dla wniesionej skargi nie może stanowić powołany wyżej art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich (...), ponieważ dotyczy on całkowicie odmiennego zdarzenia. Z podanych względów poddanie kontroli sądu administracyjnego zaskarżonej uchwały Zarządu Województwa nie było możliwe, a skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Odrzucenie skargi skutkowało niemożnością oceny sformułowanych w niej zarzutów i skontrolowania kwestionowanej działalności Zarządu Województwa. Będzie ona mogła być natomiast zbadana w ramach kontroli całego postępowania z wniosku Skarżącej o udzielenie dofinansowania, w przypadku zaskarżenia rozstrzygnięcia kończącego postępowanie. Na podstawie art.232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd zwrócił Skarżącej uiszczony od skargi wpis w kwocie [...] zł.