II OW 77/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot – Mładanowicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant asystent Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Łódzkiego o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Starostą Opoczyńskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do zmiany decyzji znak [...] z dnia [...] sierpnia 1980 r. zezwalającej na budowę wysypiska śmieci odpadów stałych dla miasta O. w miejscowości R. gm. O. postanawia: wskazać Starostę Opoczyńskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy UZASADNIENIE Wojewoda Łódzki na podstawie art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, zaistniałego między Starostą Opoczyńskim, a Wojewodą Łódzkim w sprawie zmiany decyzji znak [...] z dnia [...] sierpnia 1980 r. wydanej z upoważnienia Wojewody Piotrkowskiego przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Trybunalskim, udzielającej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Piotrkowie Trybunalskim pozwolenia na budowę wysypiska śmieci odpadów stałych dla miasta O. w miejscowości R. gm. O. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w dniu 2 czerwca 2010 r. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. wystąpiło do Starosty Opoczyńskiego z wnioskiem o zmianę decyzji znak [...] z dnia [...] sierpnia 1980 r. wydanej z upoważnienia Wojewody Piotrkowskiego przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Trybunalskim, udzielającej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Piotrkowie Trybunalskim pozwolenia na budowę wysypiska śmieci odpadów stałych dla miasta O. w miejscowości R. gm. O. Starosta Opoczyński postanowieniem z dnia 29 lipca 2010 r. w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał niniejszy wniosek do Wojewody Łódzkiego, uzasadniając swoje stanowisko faktem, że organem I-szej instancji wydającym pozwolenie na budowę wysypiska było Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Trybunalskim, zatem jego zdaniem, zgodnie z art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna na mocy której strona nabyła prawo może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji państwowej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Przekazanie powyższego wniosku, zdaniem Wojewody Łódzkiego jest nieuzasadnione. Z wniosku inwestora oraz powołanego powyżej postanowienia Starosty Opoczyńskiego wynika, że konieczność zmiany decyzji wynika z art. 12 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 28 poz. 145 ). Zgodnie z art. 12 ust. 4 powyższej ustawy zarządzający składowiskiem odpadów, który w pozwoleniu na budowę nie ma określonej wysokości i formy zabezpieczenia roszczeń, wystąpi w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, z wnioskiem o zmianę pozwolenia na budowę w tym zakresie, co uczynił wnioskodawca. Wojewoda stwierdził, że decyzja z dnia 27 sierpnia 1980 r. została wydana przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego, z upoważnienia Wojewody dla Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Piotrkowie Trybunalskim. Ze względu na zmianę przepisów prawnych, aktualnie decyzje o pozwoleniu na budowę składowiska śmieci odpadów stałych wydaje właściwy starosta nie zaś wojewoda. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w art. 82 ust. 2 stanowi, że organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji z zastrzeżeniem ust. 3 i 4 jest starosta. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Starosta Opoczyński wskazał, że zgodnie z art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji państwowej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Zdaniem tego organu konieczność zmiany decyzji co prawda wynika z art. 12 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych ustaw (Dz.U. Nr 28 poz. 145), jednak jest to zmiana decyzji wydanej przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Tryb. (wojewoda jako organ administracji architektoniczno-budowlanej) w związku z powyższym to Wojewoda jest właściwy do zmiany tej decyzji. Ustawa z dnia 7 lipca 1994r - Prawo budowlane określa w art. 82 właściwość organów administracji architektoniczno-budowlanej, ale w odniesieniu do nowych wniosków nie zaś w stosunku do decyzji będących już w obiegu prawnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako: p.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne i o spory o właściwość, o których mowa w art. 4 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie negatywny spór kompetencyjny pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Starostą Opoczyńskim dotyczy tego, który z organów jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o zmianę pozwolenia na budowę wysypiska odpadów stałych. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o. wystąpiło o zmianę decyzji z dnia [...] sierpnia 1980 r. o pozwoleniu na budowę wysypiska odpadów, zobligowane treścią art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. Stosownie do niniejszego przepisu zarządzający składowiskiem odpadów, który w pozwoleniu na budowę nie ma określonej wysokości i formy zabezpieczenia roszczeń, obowiązany jest do wystąpienia w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, z wnioskiem o zmianę pozwolenia na budowę w tym zakresie. Przepis ten, co wynika z jego treści, wyczerpująco precyzuje przesłankę wydania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Dlatego też przepis ten jest przepisem szczególnym w rozumieniu art. 163 k.p.a. Z tych też względów niezasadnie Starosta Opoczyński wskazał na tryb postępowania uregulowany art. 155 k.p.a. Zgodnie z art. 163 k.p.a. organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile przewidują to przepisy szczególne. Przepisem tym ustanowiono równoległy do kodeksowego tryb wzruszania decyzji tworzących prawa nabyte dla stron. Postępowanie w sprawie wzruszenia decyzji na podstawie przepisów, do których odsyła art. 163 k.p.a., zostaje wszczęte w pierwszej instancji w nowej sprawie w stosunku do rozstrzygniętej w obalanej decyzji (zob. uchwała SN z 15.12.1984 r., III AZP 1984, OSNCP 1985, Nr 10, poz. 143). W rozpoznawanej sprawie podstawę prawną decyzji wydawanej w omawianym trybie stanowić będzie art. 12 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. Składowisko odpadów jest budowlą wymienioną w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, a tym samym obiektem budowlanym w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. b niniejszej ustawy. Budowa składowiska odpadów jako budowa obiektu budowlanego zawsze wymaga pozwolenia na budowę (art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego). Obecnie zgodnie z art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, jest starosta. Jak wynika z ust. 3 art. 82 budowa składowiska odpadów nie została zastrzeżona do właściwości wojewody, jako organu pierwszej instancji. Jednocześnie Rada Ministrów nie rozszerzyła w drodze rozporządzenia, zakresu obiektów i robót budowlanych, określonych w ust. 3, dla których organem pierwszej instancji jest wojewoda. Wobec tego organem administracji architektoniczno-budowlanej właściwym w tym przedmiocie jest starosta. Wprawdzie decyzję z dnia 27 sierpnia 1980 r. o pozwoleniu na budowę wysypiska śmieci wydał Wojewoda Piotrkowski, to jednakże należy mieć na względzie, że przeniesienie kompetencji z jednego pionu administracji publicznej do innego obejmuje wszelkie postępowania, prowadzone w trybach zwykłych, jak i nadzwyczajnych, chyba że przepis wyraźnie wskazuje, których trybów postępowania przepisy o zmianie właściwości nie obejmują. Zmiana właściwości organu po wydaniu decyzji ostatecznej skutkuje sukcesją uprawnień jednego organu na drugi. Zmiany kompetencyjne w zakresie Prawa budowlanego wprowadziła ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej – w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668). Z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (1 stycznia 1999 r.) organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji został starosta i z tym dniem doszło do przejścia na ten organ kompetencji do orzekania w sprawach określonych w ustawie Prawo budowlane, które nie zostały zastrzeżone do właściwości innych organów. Jak już wyżej wskazano sprawy pozwolenia na budowę składowiska odpadów nie zostały przekazane do właściwości innych organów. Dlatego też sprawa zmiany pozwolenia na budowę składowiska odpadów na podstawie art. 12 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw należy do właściwości starosty, jako organu architektoniczno-budowlanego pierwszej instancji. Wobec tego jako organ właściwy należało wskazać Starostę Opoczyńskiego. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.