IV SA/Po 398/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 27 września 2022r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Wojewody z dnia 22 kwietnia 2022 r. [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej E. K. uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 zł (słownie pięćset złotych). UZASADNIENIE Pismem z 1 czerwca 2022r. E. K. reprezentowana przez pełnomocnika G. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Wojewody z dnia 22 kwietnia 2022 r. [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 28 czerwca 2022r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi m.in. poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącej z uwzględnieniem wymogów określonych w art. 35 p.p.s.a. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na to wezwanie G. S. pismem z dnia 26 lipca 2022 r. poinformował, że nie ma możliwości przedłożenia umocowania do reprezentowania skarżącej E. K. z uwagi na utrudniony kontakt spowodowany okresem wakacyjnym. Wskazał, że jego zdaniem brak pełnomocnictwa nie powinien skutkować odrzuceniem skargi, a wezwaniem E. K. w trybie art. 49 p.p.s.a. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi. Zarządzeniem z dnia 23 sierpnia 2022 r. E. K. została wezwana do podania czy podtrzymuje skargę wniesioną w jej imieniu przez G. S., a jeżeli tak, to Sąd wzywa do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie (art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a.) oraz o podanie numeru PESEL skarżącej (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Wezwanie zostało odebrane przez Skarżącą osobiście w dniu 29 sierpnia 2022r. Skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi do dnia dzisiejszego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Koniecznymi warunkami dopuszczalności przyjęcia sprawy ze skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest złożenie skargi bez braków formalnych. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej "p.p.s.a."), w szczególności powinna zawierać podpis strony albo lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W przypadku, gdy skarga wnoszona jest przez pełnomocnika, to do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, o ile pełnomocnik w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Warunkiem formalnym skargi jest także podanie w niej numeru PESEL Skarżącej (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit b, art. 46 § 1 pkt 4 i art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. brak formalny skargi w postaci braku podpisu oraz podania numeru PESEL skarżącej podlega uzupełnieniu na stosowne wezwanie w terminie 7 dni od dnia doręczenia takiego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W pierwszej kolejności w niniejszej sprawie wezwano G. S. do usunięcia braku formalnego skargi m.in. poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącej z uwzględnieniem wymogów określonych w art. 35 p.p.s.a. Poinformował on Sąd w odpowiedzi, że przedłożenie pełnomocnictwa nie jest obecnie możliwe. Z uwagi na powyższe Sąd uznał za zasadne wezwać Skarżącą do podpisania skargi, jeżeli ja podtrzymuje, albowiem pełnomocnik, który podpisał skargę nie wykazał się stosownym umocowaniem, znajduje to odzwierciedlenie w aktualnym orzecznictwie NSA (por. postanowienia NSA: z dnia 21 października 2011 r., sygn. akt: I FSK 1397/11; z dnia 13 stycznia 2012 r., sygn. akt: II OSK 2634/11; z dnia 5 lutego 2014 r., sygn. akt: II FSK 3634/13, z dnia 17 kwietnia 2014 r., sygn. akt: II FSK 557/14, z dnia 29 maja 2018 r., sygn. akt: I FZ 85/18, dostępne orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej "CBOSA"). Wezwanie w tym zakresie zostało doręczone E. K., które odebrała osobiście w dniu 29 sierpnia 2022 r. (k. 78 akt sąd.). Od tego dnia liczyć należy termin 7 dni na wykonanie wezwania z 23 sierpnia 2022 roku, który upłynął 5 września 2022 roku (poniedziałek). Skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi w postaci jej podpisania oraz podania numeru PESEL. Skarżąca nie wskazała również, czy podtrzymuje skargę wniesioną w jej imieniu przez G. S.. Nie przedłożyła także Sądowi skargi przez nią własnoręcznie podpisanej. Nie uzupełniła zatem braków formalnych skargi, czym uniemożliwiła nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie sprawy skargę należało odrzucić. Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd wydał postanowienie na posiedzeniu niejawnym. Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu skarżącej uiszczonego wpisu w wysokości 500 zł (pkt 2 postanowienia) znajduje swoje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1) p.p.s.a., stosownie do którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.