III SA/Kr 571/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Sędziowie : SWSA Janusz Kasprzycki SWSA Jakub Makuch po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi P. M. na uchwałę Nr XXXIV/374/22 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 24 lutego 2022 r. w sprawie rozpatrzenia odwołania Mieszkańca Gminy od decyzji Gminnej Komisji Wyborczej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 15 kwietnia 2019 r. w sprawie protestu przeciwko ważności wyborów do gminnych jednostek pomocniczych oddala skargę UZASADNIENIE Pismem z dnia 8 kwietnia 2019 r. P. M. złożył do Gminnej Komisji Wyborczej w Kalwarii Zebrzydowskiej protest wyborczy i wniósł o ponowne przeprowadzenie wyborów na sołtysa i do rady sołeckiej sołectwa Brody. W uzasadnieniu protestu P. M. wskazał, że Rada Miejska uchwałą nr IV/27/19 z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie powołania Gminnej Komisji Wyborczej dla przeprowadzenia wyborów Sołtysów i członków Rad Sołeckich oraz Przewodniczących i członków Zarządów Osiedli w Gminie Kalwaria Zebrzydowska zarządzonych na dzień 7 kwietnia 2019 r. powołała gminną komisję wyborczą. Z analizy statutu gminy wynika, że jest to komisja doraźna rady miejskiej ds. przeprowadzenia wyborów, powołana zgodnie z art. 39 ust. 1 statutu oraz art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Rada miejska nie ma podstaw prawnych powoływania innego rodzaju komisji. W związku z tym, że jest to komisja rady, nie mogą być do niej powołane osoby spoza rady, jej członkami mogą być tylko radni. W tym przypadku rada powołała do komisji dwie urzędniczki: K. P. oraz K. S. Rada nie posiada uprawnień do wydawania poleceń pracownikom urzędu miasta, którzy podlegają jedynie Burmistrzowi Miasta. Tak wybrana komisja nie może przeprowadzić wyborów. Dodatkowo nie wiadomo kto zwołał pierwsze posiedzenie tej komisji oraz nie poinformowano mieszkańców o dacie pierwszego posiedzenia, co narusza art. 11a i 11b ustawy o samorządzie gminnym. Gminna Komisja Wyborcza w Kalwarii Zebrzydowskiej powołana dla przeprowadzenia wyborów Sołtysów i członków Rad Sołeckich oraz Przewodniczących i członków Zarządów Osiedli w Gminie Kalwaria Zebrzydowska, na podstawie § 32 Statutów Sołectw stanowiących załączniki do Uchwały nr V/27/2003 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 roku oraz § 35 Statutów Osiedli stanowiących załączniki do Uchwały nr V/28/2003 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 roku, rozpatrzyła wniesiony protest i uznała go za bezzasadny. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazano, że Gminna Komisja Wyborcza dla przeprowadzenia wyborów Sołtysów i członków Rad Sołeckich oraz Przewodniczących i członków Zarządów Osiedli w Gminie Kalwaria Zebrzydowska została powołana Uchwałą nr IV/27/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 29 stycznia 2019 r. Zapis zawarty w § 15 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 Statutów Sołectw oraz odpowiednio w § 18 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 Statutów Osiedli nie specyfikuje, kto może być członkiem Gminnej Komisji Wyborczej. Organizację i zakres działania jednostki pomocniczej, jaką jest sołectwo, określa Rada Miejska odrębnym statutem i zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506). Statut ten określa w szczególności zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej. Gminna Komisja Wyborcza została powołana na podstawie § 15 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Sołectw oraz odpowiednio § 18 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Osiedli i nie stanowi Komisji doraźnej Rady Miejskiej, w związku z czym § 39 ust. 1 statutu Gminy oraz art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie mają zastosowania. Zadania Gminnej Komisji Wyborczej zostały enumeratywnie wskazane w § 16 Statutów Sołectw oraz § 19 Statutów Osiedli. Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organami gminy są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). W konsekwencji zarzut naruszenia art. 11a i 11b ustawy o samorządzie gminnym jest nieadekwatny do statusu Gminnej Komisji Wyborczej, która nie jest jednym z organów gminy. Biorąc powyższe argumenty pod uwagę Gminna Komisja Wyborcza uznała wniesiony protest za bezzasadny. Pismem z dnia 18 kwietnia 2019 r. P. M. złożył odwołanie od rozstrzygnięcia Gminnej Komisji Wyborczej do Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej. W uzasadnieniu odwołania P. M. wskazał, że rada miejska zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym może powoływać tylko komisje stałe i doraźne spośród radnych. Podstawę prawną do uchwalenia statutu sołectwa stanowi art. 35 ustawy o samorządzie gminnym, który w ust. 1 upoważnia radę gminy do określenia w tej właśnie formie organizacji i zakresu działania organów jednostki pomocniczej gminy. Ust. 3 określa jaką materię statut winien regulować w szczególności. Należą do niej między innymi zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej (art. 35 ust. 3 pkt 2). Statut taki jest prawem miejscowym, o czym przesądza art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym przewidujący, że na podstawie tej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego między innymi w zakresie wewnętrznego ustroju jednostek pomocniczych gminy. Prawo takie zgodnie z art. 87 Konstytucji R.P. jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organu, który je ustanowił. Podlega ono rygorom wynikającym z hierarchii źródeł prawa ustanowionej tym przepisem, co oznacza, że Statut musi być zgodny z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, tj. Konstytucji, ustaw i wydanymi na ich podstawie rozporządzeniami. A więc statut sołectwa nie może nakazać radzie miejskiej powoływania gminnej komisji wyborczej w innym trybie niż przewiduje art. 21 ustawy o samorządzie gminnym. Nieprawidłowo powołana gminna komisja wyborcza nie jest uprawniona do przeprowadzenia wyborów w jednostkach pomocniczych. W dniu 25 czerwca 2019 r. Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej podjęła uchwałę Nr VII/78/19 w sprawie rozpatrzenia odwołania Mieszkańca Gminy od decyzji Gminnej Komisji Wyborczej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 15 kwietnia 2019 r. w sprawie protestu przeciwko ważności wyborów do gminnych jednostek pomocniczych. W uchwale tej Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej postanowiła nie uwzględnić odwołania i stwierdzić, że Gminna Komisja Wyborcza powołana została zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, to jest Statutami Sołectw Gminy Kalwaria Zebrzydowska stanowiącymi załączniki Nr 1-13 do Uchwały Nr V/27/2003 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 r., Statutami Osiedli Gminy Kalwaria Zebrzydowska stanowiącymi załączniki Nr 1-2 do Uchwały Nr V/28/2019 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 r. oraz ustawą o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 14 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 843/19, stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 25 czerwca 2019 r. Sąd wskazał, że uchwała ta miała charakter arbitralny; organ w żaden sposób nie odniósł się do zarzutów odwołania ani nie uzasadnił właściwie merytorycznie swojej decyzji i nie wykazał w precyzyjny sposób, że zarzuty odwołania nie są uzasadnione. W dniu 24 lutego 2022 r. Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej podjęła uchwałę Nr XXXIV/374/22 w sprawie rozpatrzenia odwołania Mieszkańca Gminy od decyzji Gminnej Komisji Wyborczej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 15 kwietnia 2019 r. w sprawie protestu przeciwko ważności wyborów do gminnych jednostek pomocniczych – na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.), § 32 Statutów Sołectw Gminy Kalwaria Zebrzydowska stanowiących załączniki nr 1-13 do Uchwały nr V/27/2003 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 r. oraz § 35 Statutów Osiedli Gminy Kalwaria Zebrzydowska stanowiących załączniki nr 1-2 do Uchwały nr V/28/2019 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 r. Paragraf 1 uchwały stanowi o nieuwzględnieniu odwołania i zawiera uzasadnienie, w którym wskazano, że Gminna Komisja Wyborcza dla przeprowadzenia wyborów Sołtysów i członków Rad Sołeckich oraz Przewodniczących i członków Zarządów Osiedli w Gminie Kalwaria Zebrzydowska została powołana Uchwałą nr IV/27/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 29 stycznia 2019 r. Zapis zawarty w § 15 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Sołectw oraz odpowiednio w § 18 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Osiedli nie specyfikuje, kto może być członkiem Gminnej Komisji Wyborczej. Organizację i zakres działania jednostki pomocniczej, jaką jest sołectwo, określa Rada Miejska odrębnym statutem i zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.). Statut ten określa w szczególności zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej. Gminna Komisja Wyborcza została powołana na podstawie § 15 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Sołectw oraz odpowiednio § 18 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Osiedli i nie stanowi Komisji doraźnej Rady Miejskiej, w związku z czym § 39 ust. 1 Statutu Gminy oraz art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie mają zastosowania. Zadania Gminnej Komisji Wyborczej zostały enumeratywnie wskazane w § 16 Statutów Sołectw oraz § 19 Statutów Osiedli. Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organami gminy są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). W konsekwencji zarzut naruszenia art. 11a i 11b ustawy o samorządzie gminnym jest nieadekwatny do statusu Gminnej Komisji Wyborczej, która nie jest jednym z organów gminy. Pismem z dnia 7 marca 2022 r. P. M., powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 24 lutego 2022 r.. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że podstawę prawną do uchwalenia statutu sołectwa stanowi art. 35 ustawy o samorządzie gminnym, który w ust. 1 upoważnia radę gminy do określenia w tej właśnie formie organizacji i zakresu działania organów jednostki pomocniczej gminy. Ust. 3 określa jaką materię statut winien regulować w szczególności. Należą do niej między innymi zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej (art. 35 ust. 3 pkt 2). Statut taki jest prawem miejscowym, o czym przesądza art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym przewidujący, że na podstawie tej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego między innymi w zakresie wewnętrznego ustroju jednostek pomocniczych gminy. Prawo takie zgodnie z art. 87 Konstytucji R.P. jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organu, który je ustanowił. Podlega ono rygorom wynikającym z hierarchii źródeł prawa ustanowionej tym przepisem, co oznacza, że Statut musi być zgodny z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, tj. Konstytucji, ustaw i wydanymi na ich podstawie rozporządzeniami. A więc statut sołectwa nie może nakazać radzie miejskiej powoływania gminnej komisji wyborczej w innym trybie niż przewiduje art. 21 ustawy o samorządzie gminnym. Rada miejska uchwałą nr IV/27/19 z dnia 29 stycznia 2019 roku w sprawie powołania Gminnej Komisji Wyborczej dla przeprowadzenia wyborów Sołtysów i członków Rad Sołeckich oraz Przewodniczących i członków Zarządów Osiedli w Gminie Kalwaria Zebrzydowska zarządzonych na dzień 7 kwietnia 2019 r. powołała gminną komisję wyborczą. Z analizy statutu gminy wynika, że jest to komisja doraźna rady miejskiej ds. przeprowadzenia wyborów, powołana zgodnie z art. 39 ust. 1 statutu oraz art. 21 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. Rada miejska nie ma podstaw prawnych powoływania innego rodzaju komisji. W związku z tym, że jest to komisja rady nie mogą być do niej powołane osoby spoza rady, jej członkami mogą być tylko radni. W tym przypadku rada powołała do komisji dwie urzędniczki: K. P. oraz K. S. Rada nie posiada uprawnień do wydawania poleceń pracownikom urzędu miasta, którzy podlegają jedynie Burmistrzowi Miasta. Nieprawidłowo powołana gminna komisja wyborcza nie jest uprawniona do przeprowadzenia wyborów w jednostkach pomocniczych gminy, jest to tylko bliżej nie sformalizowana grupa prywatnych osób. Nie wiadomo kto zwołał pierwsze posiedzenie tej komisji, bo przewodniczący gminnej komisji wyborczej został wybrany przez jej członków dopiero na pierwszym jej posiedzeniu, co stanowi naruszenie art. 42 ust. 2 i 3 statutu gminy Kalwaria Zebrzydowska, który stwierdza, że tylko przewodniczący komisji może zwołać posiedzenie komisji i ustalić jej porządek obrad. Nie poinformowano mieszkańców o dacie pierwszego posiedzenia, co narusza art. 11b ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały, unieważnienie wyborów oraz zwrot kosztów sądowych. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej uchwale i wniósł o oddalenie bądź odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego – inne niż akty prawa miejscowego – podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Stosownie do art. 147 § 1 p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 6, stwierdza nieważność aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. W zakresie kontroli uchwał organów gmin kryterium zgodności z prawem zostało sprecyzowane w art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 40, dalej "u.s.g." lub "ustawa o samorządzie gminnym"). Zgodnie z tym przepisem uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne, a w przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa. Ustawodawca wskazał w ten sposób, że podstawą stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy są istotne naruszenia prawa, przy czym powołana regulacja nie typizuje takich istotnych naruszeń prawa, podobnie jak nie charakteryzuje nieistotnych naruszeń prawa, które ustawodawca uwzględnił w art. 91 ust. 4 u.s.g., sankcjonując w odmienny niż stwierdzenie nieważności sposób tę kategorię wadliwości wymienionych aktów organu gminy. Pomimo że przepisy prawa nie zawierają wyliczenia wadliwości aktu organu gminy, to wypracowane w omawianym zakresie poglądy nauki i judykatury pozwoliły ustalić katalog istotnych naruszeń prawa, skutkujących stwierdzeniem nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. Do tych "kwalifikowanych" naruszeń zalicza się: podjęcie uchwały przez organ niewłaściwy, brak podstawy prawnej do podjęcia określonego rodzaju uchwały, niewłaściwe zastosowanie przepisu prawnego będącego podstawą jej podjęcia, naruszenie procedury podjęcia uchwały (np. wyrok NSA z dnia 24 marca 1992 r. sygn. akt II SA/Wr 96/92, OSP z. 7-8 z 1993 r. poz. 148). Zgodnie zaś z art. 94 ust. 1 tej ustawy, nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia po upływie roku od ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1 albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przepis ten determinuje legitymację skargową, a także zakres rozpoznania i orzekania sądu administracyjnego. Kontrola zaskarżonego aktu dokonywana jest w granicach wyznaczonych prawną ochroną przysługującą skarżącemu; w konsekwencji ewentualne uwzględnienie skargi powinno nastąpić wyłącznie w części wyznaczonej indywidualnym interesem skarżącego. Także potencjalne naruszenia procedury podejmowania uchwały mogą być brane pod uwagę tylko wtedy, gdy pozostają w związku z interesem prawnym skarżącego (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 grudnia 2017 r., II SA/Kr 1037/17, CBOSA oraz powołane tam orzecznictwo). W tym kontekście trzeba też dostrzegać różnicę między naruszeniem interesu prawnego (uprawnienia) skarżącego, stanowiącym podstawę legitymacji skargowej, a podstawą do uwzględnienia skargi, w szczególności zaś stwierdzenia nieważności uchwały – ta podstawa zależy jeszcze od czegoś więcej, mianowicie od naruszenia obiektywnego porządku prawnego. Innymi słowy, naruszenie interesu prawnego (uprawnienia) skarżącego przesądza o skutecznym uruchomieniu kontroli sądowej, ale samo przez się nie uzasadnia jeszcze uwzględnienia skargi. Skoro zaskarżona uchwała została podjęta na skutek odwołania skarżącego od rozstrzygnięcia Gminnej Komisji Wyborczej, to skarżący ma niebudzącą wątpliwości legitymację do uruchomienia sądowej kontroli tejże uchwały. Kontrolując zaskarżoną uchwałę zgodnie ze wskazanymi wyżej kryteriami, Sąd uznał, że nie narusza ona prawa i tym samym nie ma podstaw do uwzględnienia skargi. Skarga okazała się niezasadna. Zgodnie z art. 35 ustawy o samorządzie gminnym organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada gminy odrębnym statutem (ust. 1). Statut jednostki pomocniczej określa w szczególności zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej (ust. 3 pkt 2). Wykonując kompetencję statuowaną powołanymi przepisami Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej w dniu 20 lutego 2003 r. podjęła uchwałę Nr V/27/2003 w sprawie uchwalenia Statutów Sołectw Gminy Kalwaria Zebrzydowska (Statut Sołectwa Brody stanowi załącznik nr 3) oraz uchwałę Nr V/28/2003 sprawie uchwalenia Statutów Osiedli Gminy Kalwaria Zebrzydowska. W statutach sołectw (§ 15) i w statutach osiedli (§ 18) ustalono, że: "1. Dla przeprowadzenia wyborów powołuje się: 1. Gminną Komisję Wyborczą, 2. Obwodowe komisje wyborcze. 2. Gminną Komisję Wyborczą w składzie 5-cio osobowym powołuje w drodze uchwały Rada Miejska". W dniu 29 stycznia 2019 r. Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej podjęła uchwałę Nr IV/27/19 w sprawie powołania Gminnej Komisji Wyborczej dla przeprowadzenia wyborów Sołtysów i członków Rad Sołeckich oraz Przewodniczących i członków Zarządów Osiedli w Gminie Kalwaria Zebrzydowska zarządzonych na dzień 7 kwietnia 2019 r. – na podstawie § 15 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Statutów Sołectw stanowiących załączniki do Uchwały Nr V/27/2003 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 roku oraz § 18 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 statutów Osiedli stanowiących załączniki do Uchwały Nr V/28/2003 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 20 lutego 2003 roku. W § 1 uchwały wskazano pięć osób wchodzących w skład Gminnej Komisji Wyborczej. W ocenie Sądu, nie ulega wątpliwości, że Gminna Komisja Wyborcza, powołana na podstawie powołanych przepisów statutów jednostek pomocniczych, nie jest Komisją Doraźną Rady Miejskiej, o której mowa art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i w § 39 Statutu Gminy Kalwaria Zebrzydowska. W odniesieniu do Gminnej Komisji Wyborczej nie ma zatem zastosowania wymóg powołania jej przez Radę Miejską "ze swojego grona". Art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ani § 39 Statutu Gminy Kalwaria Zebrzydowska nie dotyczą Gminnej Komisji Wyborczej, a odnośne przepisy statutów jednostek pomocniczych nie precyzują, kto może wchodzić w skład tejże Komisji. Zarzut skarżącego zrelatywizowany do składu Gminnej Komisji Wyborczej był zatem niezasadny i jako taki został w zaskarżonej uchwale trafnie oceniony. Skoro Gminna Komisja Wyborcza nie jest Komisją Rady w rozumieniu Statutu Gminy Kalwaria Zebrzydowska, to z istoty rzeczy nie mogło też dojść do naruszenia § 42 tegoż Statutu. Sąd podzielił stanowisko organu także co do tego, że Gminna Komisja Wyborcza nie jest organem gminy, toteż nie doszło do naruszenia art. 11a ani art. 11b ustawy o samorządzie gminnym. Z tych przyczyn, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.