II OZ 1188/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. S., J. K. i M. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2007r. sygn. akt IV SA/Wa 774/07 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi B. S., J. K., M. M. i M. M. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uzgodnień środowiskowych postanawia: - oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia 26 czerwca 2007r., sygn. akt IV SA/Wa 774/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie uzgodnienia, w zakresie ochrony środowiska, przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że zaskarżone postanowienie z uwagi na jego charakter prawny i zakres rozstrzygnięcia nie powoduje zaistnienia przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Akt ten nie upoważnia bowiem inwestora do rozpoczęcia inwestycji. Na powyższe postanowienie B. S., J. K. i M. M. złożyli zażalenie, podnosząc, iż rozpatrywanie skargi przez sąd administracyjny może potrwać długo i w tym czasie inwestor może uzyskać decyzję o pozwoleniu na budowę, której wykonanie doprowadzi do powstania znacznej i nieodwracalnej szkody. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu do czasu rozpoznania skargi na ten akt służy zapobieżeniu wyrządzenia znacznej szkody lub skutków trudnych do odwrócenia, które mogłyby powstać, gdyby okazało się, że w wyniku uwzględnienia skargi zostanie wzruszony zaskarżony akt. Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą mieć znaczenie dla dokonania takiej oceny, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Stanowisko Sądu I instancji co do charakteru prawnego postanowienia w sprawie uzgodnienia planowanego przedsięwzięcia w aspekcie wymogów ochrony środowiska, jest zasadne. Bezsporne jest, że bezpośrednie skutki mogą wystąpić dopiero po uzyskaniu przez inwestora pozwolenia na budowę. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego możliwość uzyskania takiego pozwolenia, sama w sobie nie rodzi skutków, o których mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący nie wskazują na bezpośredni związek między wydaniem zaskarżonego postanowienia a możliwością wystąpienia po ich stronie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W tej sytuacji należy zauważyć, iż w odniesieniu do decyzji o pozwoleniu na budowę, skarżącym będzie służyła odrębna skarga do sądu administracyjnego, zaś w ramach tej skargi - możliwość złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.