I SA/Po 198/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Karol Pawlicki As. sąd. WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej oddala skargę UZASADNIENIE I SA/Po [...] Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 30 grudnia 2021 r. utrzymało w mocy postanowienie Z. S. z dnia 6 maja 2021 r. uznające za nieuzasadnione zarzuty wniesione przez M. W.. Przedstawiając przebieg postępowania organ wyjaśnił, że w dniu 3 czerwca 2013 r. M. W. złożyła deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w miejscowości D., ul. [...]. Oświadczyła, że nieruchomość zamieszkują 4 osoby i ustalona wysokość opłaty za odpady wynosi [...] zł miesięcznie. Upomnieniem z dnia 27 października 2020 r. Z. S. wezwał M. W. do uregulowania należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2015 r. do września 2020 r. w kwocie łącznej z odsetkami oraz kosztami upomnienia [...] zł. Upomnienie doręczono w dniu 30 października 2020 r. W dniu 11 lutego 2021r. Z. S. wystawił tytuł wykonawczy nr [...] obejmujący zobowiązania za okres od stycznia 2016r. do czerwca 2018 r. Tytuł wykonawczy wierzyciel przekazał celem realizacji organowi egzekucyjnemu. Pismem z 15 kwietnia 2021 r. M. W. wniosła zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej podnosząc zarzut nieistnienia obowiązku. Strona wskazała, że nie zgadza się z zaległością z uwagi na dokonywanie systematycznych, comiesięcznych wpłat na dedykowany rachunek do opłat za gospodarowanie odpadami. Opłaty comiesięczne winny dotyczyć od czerwca 2015 r. 2 osób, a nie 4 osób, bowiem dwie córki wyprowadziły się. Strona podniosła, że złożyła w czerwcu 2015 r. nową deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązującą od 15 czerwca 2015 r., z której wynikała opłata w wysokości [...] zł miesięcznie. Wierzyciel Z. S. postanowieniem z dnia 6 maja 2021 r. uznał za nieuzasadnione zarzuty wniesione przez M. W.. W uzasadnieniu postanowienia organ pierwszej instancji wskazał, że nie odnotowano nowej deklaracji z czerwca 2015 r., a zobowiązana nie potwierdziła faktu złożenia takiej deklaracji. Wzór deklaracji, który strona przedłożyła, został wprowadzony uchwałą Z. S. z dnia 9 grudnia 2015 r. nr [...] Od lipca 2013 r. do grudnia 2015 r. obowiązywała uchwała z dnia 29 października 2012 r. nr [...], gdzie wzór deklaracji wyglądał inaczej. Zdaniem organu strona nie mogła dysponować w czerwcu 2015 r. wzorem deklaracji, który wszedł w życie 1 stycznia 2016 r. W powołanym na wstępie postanowieniu Kolegium, po rozpatrzeniu zażalenia, podzieliło stanowisko organu pierwszej instancji, że strona nie mogła dysponować w czerwcu 2015 r. wzorem deklaracji, który wszedł w życie 1 stycznia 2016 r. Organ podkreślił, że wzór deklaracji wprowadzonej zarówno uchwałą z 29 października 2012 r. nr [...], jak i uchwałą z 24 kwietnia 2014 r. nr [...] nie odpowiada deklaracji złożonej przez M. W. w czerwcu 2015 r. Ponadto w Biurze Związku nie odnotowano wpływu takiej deklaracji. W związku z powyższym organ uznał zarzut nieistnienia obowiązku za nieuzasadniony. W skardze z 9 lutego 2022 r. skarżąca zarzuciła zagubienie przez Z. S. deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wskazującej zmniejszenie ilości osób zamieszkujących jej nieruchomość. Skarżąca oświadczyła, że złożyła deklarację 15 czerwca 2015 r. i że nie była to nowa deklaracja tylko była potwierdzeniem złożenia deklaracji w dniu 15.06.2015r. Na potwierdzenie faktu złożenia deklaracji w 2015r wskazała też, że jej córki E. i J. w 2015r. przeprowadziły się z D. do P. i w nowym miejscu zamieszkania uiszczają opłaty za śmieci. Na dowód tego przedłożyła pismo zarządcy wspólnoty mieszkaniowej [...] Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, że sprawa została rozpoznana przez Sąd w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a tej ustawy. Przedmiotem sporu pomiędzy stronami w rozpoznawanej sprawie jest zasadność uznania za niezasadnego zarzutu wniesionego na podstawie art. 33 § 2 pkt 1 u.p.e.a., do postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Z. S. z dnia 11 lutego 2021r. nr [...], to jest zarzutu egzekwowania nieistniejącego obowiązku. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowiły przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1427 ze zm. - dalej: "u.p.e.a."). Zgodnie z art. 33 § 2 pkt 1 u.p.e.a. podstawą zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej jest nieistnienie obowiązku. Wierzyciel zgodnie z art. 34 § 2 u.p.e.a. wydaje postanowienie, w którym: 1) oddala zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej; 2) uznaje zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej: a) w całości, b) w części i w pozostałym zakresie oddala ten zarzut; 3) stwierdza niedopuszczalność zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej, jeżeli: a) zarzut jest albo był przedmiotem rozpatrzenia w odrębnym postępowaniu podatkowym, administracyjnym lub sądowym, b) zobowiązany kwestionuje w całości albo w części wymagalność należności pieniężnej z uwagi na jej wysokość ustaloną lub określoną w orzeczeniu, od którego przysługuje środek zaskarżenia. W rozpatrywanej sprawie skarżąca podniosła, w ramach prowadzonej przeciwko niej egzekucji, zarzut nieistnienia obowiązku. Jak wynika z akt sprawy w dniu 3 czerwca 2013 r. skarżąca złożyła jako właściciel nieruchomości położonej w D. , ul. [...] deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Deklaracja ta stanowi podstawę prawną wystawionego przeciwko skarżącej tytułu wykonawczego. Zatem prawidłowo organy uznały, że zarzut skarżącej o nieistnieniu obowiązku jest niezasadny. W powyższym zakresie działanie organów w zaskarżonym postępowaniu było prawidłowe. W niniejszej sprawie egzekwowany obowiązek dotyczy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i wynika z przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. 2021 r., poz. 888 – dalej: "u.c.p.g."). Na podstawie art. 6c u.c.p.g. ustawodawca wprowadził dwie instytucje: nieruchomość zamieszkałą (art. 6c ust. 1 u.c.p.g.) oraz nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 u.c.p.g.). Zgodnie z art. 6m w związku z 6n u.c.p.g. właściciel nieruchomości jest zobowiązany do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami. W ten sposób dokonuje sam wymiaru. Ta sama deklaracja, w przypadku niedokonania wpłaty w zakreślonym terminie stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Taką deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi skarżąca złożyła 3 czerwca 2013 r. i na jej podstawie była zobowiązana uiszczać opłatę w wysokości [...] zł miesięcznie. Wysokość zobowiązania określonego w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązuje za kolejne miesiące do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z zastrzeżeniem art. 6o (art. 6m ust. 1d). W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana (art. 6m ust. 2). W razie niezłożenia deklaracji albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz albo prezydent miasta określa w drodze decyzji wysokość opłaty (art. 6o ust. 1). Przymusowe ściągnięcie należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi następuje w trybie przepisów u.p.e.a. (art. 6qa). W badanej sprawie skarżąca twierdzi, że 15 czerwca 2015 r. złożyła nową deklarację w której wskazała 2 osoby zamieszkujące jej nieruchomość. Jak ustaliły organy deklaracja taka nie została złożona w organie, na załączonym do akt skanie deklaracji z 15 czerwca 2015 r. brak adnotacji o wpływie do organu. Skarżąca nie przedłożyła żadnego innego dowodu świadczącego, że deklarację złożyła w 2015 r., np. dowodu nadania na poczcie. Ponadto wierzyciel wskazał, że wzór deklaracji, który skarżąca przedłożyła został wprowadzony uchwałą Z. S." z 9 grudnia 2015 r. nr [...] Od lipca 2013 r. do grudnia 2015 r. obowiązywała uchwała z 29 października 2012 r. nr [...], gdzie wzór deklaracji wyglądał odmiennie. Skarżąca nie mogła zatem dysponować w czerwcu 2015 r. wzorem deklaracji, który wszedł w życie 1 stycznia 2016 r. Skarżąca w skardze oświadczyła, że złożyła deklarację na innym druku jako potwierdzenie złożenia deklaracji w dniu 15.06.2015r. Na prezentacie tej deklaracji, potwierdzającej wpływ pisma do Z. S. widnieje data 21.06.2021r. Deklaracja ta nie może więc świadczyć o tym, że skarżąca złożyła ją faktycznie 15 czerwca 2015r. Podobnie jak nie świadczą o tym pisma zarządcy wspólnoty mieszkaniowej przy ul. [...] w [...] Z pism tych wynika jedynie, że od września 2016r ( a więc nie od czerwca 2015r) E. W. wnosi opłaty z tytułu gospodarowania odpadami za lokal mieszkalny za 2 osoby. Z załączonego do akt rachunku bankowego z dnia 2 lipca 2021r wynika zaś, że rachunek należy do E. W. zam. w [...] przy ul. [...] , czyli w miejscu zamieszkani skarżącej. (k.12) W świetle powyższego, nie można dać wiary zarzutom zgłoszonym przez skarżącą, skoro w Biurze Związku, nie odnotowano wpływu deklaracji z 15.06.2015r, a skarżąca nie przedstawiła innych wiarygodnych dowodów mających potwierdzić tę okoliczność. Reasumując Sąd stwierdza, że organy prawidłowo dokonały analizy podnoszonych przez skarżącą okoliczności, a postępowanie poprzedzające wydanie rozstrzygnięć, prowadziły zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. W tym miejscu należy też wskazać, że tutejszy Sąd w sprawie I SA/Po 700/21 rozpoznawał już skargę w przedmiocie takiego samego zarzutu skarżącej dotyczącego egzekucji opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w tej samej nieruchomości tylko za inny okres i wyrokiem z dnia 21 grudnia 2021r skargę w tej sprawie oddalił. Wyrok ten jest prawomocny. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.