III SA/Kr 686/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie : WSA Renata Czeluśniak WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2021 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Przedszkola Samorządowego Nr [...] w D. z dnia 16 kwietnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. zasądza od Dyrektora Przedszkola Samorządowego Nr [...] w D. na rzecz skarżącej A. P. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Pismem z dnia 27 kwietnia 2021 A. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Dyrektora Przedszkola Samorządowego nr [...] w D z dnia 16 kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji jako naruszającej prawo oraz o uchylanie decyzji Komisji Rekrutacyjnej Przedszkola Samorządowego z dnia 26 marca 2021 r., a także o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że zarządzeniem nr [...] Dyrektor Przedszkola Samorządowego nr [...] w D z dnia 27 lutego 2020 r. wprowadził regulamin do rekrutacji dzieci do przedszkola. Na stronie internetowej przedszkola umieszony został także regulamin oraz karta rekrutacji. Skarżąca A. P., matka małoletniego D. P., złożyła do przedszkola wypełnioną kartę zgłoszenia małoletniego. Komisja Rekrutacyjna dokonała rekrutacji do Przedszkola Samorządowego nr [...] w D. Małoletni D. P. uzyskał 15 punktów z powodu braku jednego z załączników, który mąż skarżącej przesłał na mailowy adres przedszkola. Przesłanie brakującego załącznika było poprzedzone rozmową ojca małoletniego z osobą z sekretariatu z przedszkola, która powiedziała, żeby przesłać załącznik w takiej formie i że zostanie on uwzględniony przy rekrutacji. Pismem z dnia 26 marca 2021 r. Komisja Rekrutacyjna poinformowała rodziców małoletniego, że D. P. uzyskał podczas rekrutacji 15 punktów. W dniu 7 kwietnia 2021 r. Komisja Rekrutacyjna dokonała rekrutacji, w wyniku której małoletni nie uzyskał wystarczającej liczby punktów by dostać się do przedszkola. Po analizie protokołu z dnia 7 kwietnia 2021 r. uznać należy, że załącznik, który został wysłany mailem, nie został w ogóle uwzględniony przez komisję rekrutacyjną, w następstwie czego małoletniemu nie zostały podniesione punkty z 15 do 19. W przypadku dodania załącznika małoletni uzyskałaby wymaganą liczbę punktów niezbędnych do zakwalifikowania go do przedszkola. Skarżąca zaznaczyła, że w dniu 29 marca 2021 r. wniosła odwołanie do Dyrektora Przedszkola w związku z decyzją z dnia 19 marca 2021 r. o nieprzyjęciu do przedszkola małoletniego z powodu nieuzyskania wystarczającej liczby punktów. Odwołanie zawierało prośbę o uwzględnienie 4 punktów przy rekrutacji. W piśmie z dnia 6 kwietnia 2021 r. Dyrektor Przedszkola wskazał motywy swojej decyzji podając, że Komisja Rekrutacyjna dzień 12 marca taktuje jako termin ostateczny wymiany danych i jest zobowiązana go przestrzegać. Pismem z dnia 9 kwietnia 2021 r. skarżąca ustosunkowała się pisma Dyrektora Przedszkola. Dyrektor Przedszkola pismem z dnia 16 kwietnia 2021 r. udzielił skarżącej ponownej odpowiedzi w sprawie odwołania od decyzji Komisji Rekrutacyjnej. Skarżąca w konkluzji stwierdziła, że nie zgadza się z decyzją Dyrektora Przedszkola oraz uważa, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa ze względu na to, że mimo uzupełniania braków formalnych wniosku o przyjęcie do przedszkola małoletniego nie zostały doliczone dodatkowe punkty, co przyczyniło się do tego, że małoletni nie dostał się do przedszkola. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Przedszkola Samorządowego nr [...] w D wniósł o oddalenie skargi. Organ wyjaśnił, że zarządzeniem nr [...] Burmistrza Gminy i Miasta z dnia 28 stycznia 2021 r. w sprawie ustalenia terminów przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego w roku szkolnym 2021/2022 do publicznych przedszkoli/oddziałów przedszkolnych, dla których Gmina jest organem prowadzącym, zobligowany został do przyjmowania składanych w sekretariacie przez rodziców wniosków o przyjęcie dzieci do przedszkola wraz z dokumentami potwierdzającymi spełnianie przez kandydata warunków lub kryteriów branych pod uwagę w postępowaniu rekrutacyjnym w nieprzekraczalnym terminie: od 1 marca do 12 marca 2021 roku. Zarządzenie to zostało ogłoszone na stronie internetowej UMiG oraz na stronie internetowej Przedszkola Samorządowego nr [...] w D. Wynikało to także z Zarządzenia nr [...] Dyrektora Przedszkola Samorządowego nr [...] w D z dnia 18 lutego 2021 r. poprzez wprowadzenie Regulaminu Rekrutacji, który stanowi załącznik nr 1 do tego zarządzenia. W związku z powyższym w procesie rekrutacji wszystkie składane dokumenty w formie elektronicznej lub papierowej sekretariat przyjmował tylko do dnia 12 marca 2021 r. Dalej organ wskazał, że zgodnie z powołanym Zarządzeniem Burmistrza nr [...] Komisja Rekrutacyjna ogłosiła kwalifikacje dzieci do Przedszkola na 29 wolnych miejsc, podając do wiadomości także listę 39 dzieci niezakwalifikowanych w ułożeniu zgodnym z kryteriami punktowymi na podstawie złożonych Kart zgłoszeń i dokumentów. Podana do publicznej wiadomości lista dzieci zakwalifikowanych i kolejno dzieci niezakwalifikowanych w dniu 23 marca 2021 r. o godzinie 15.00 obligowała Komisję do uznania tej kolejności jako wiodącej w razie pojawienia się braku potwierdzenia ,,woli przyjęcia" przez rodzica któregokolwiek dziecka z listy dzieci zakwalifikowanych. W dniu 24 marca 2021 roku po rozmowie telefonicznej M. P. z przewodniczącą Komisji Rekrutacyjnej, która poinformowała o braku wiedzy na temat rodzeństwa kandydata, e-mailem wpłynęło pismo M. P. z prośbą o doliczenie 4 pkt dla jego syna D. P. z racji posiadania rodzeństwa uczęszczającego do Szkoły Podstawowej w obwodzie, w którym funkcjonuje przedszkole (kryteria samorządowe pkt 6) wraz ze stosownym oświadczeniem, które jednak powinno być złożone wraz z dokumentacją do dnia 12 marca 2021 r. Komisja Rekrutacyjna pismem z dnia 26 marca 2021 r. poinformowała skarżących: ,,po złożeniu przez rodziców dzieci zakwalifikowanych potwierdzeń "woli przyjęcia" i wolnych miejsc Państwa podanie zostanie rozpatrzone ponownie". Jednakże wolnych miejsc nie było, a tylko w przypadku postępowania uzupełniającego Komisja mogłaby doliczać punkty wynikające z niezłożonych na czas dokumentów. Listę dzieci przyjętych i nieprzyjętych w rekrutacji do Przedszkola zgodnie z zarządzeniem Burmistrza Gminy i Miasta ogłoszono Protokołem w dniu 7 kwietnia 2021 r. Nie przyjęto 39 dzieci. Na 4 miejscu dzieci nieprzyjętych znalazł się także D. P. Lista dzieci nieprzyjętych stała się listą rezerwową. Dyrektor Przedszkola Samorządowego nr [...] w D podał następnie, że w odpowiedzi na pierwsze odwołanie z dnia 29 marca 2021 r. wyjaśnił, iż Komisja Rekrutacyjna przyjmuje do wiadomości w ramach powierzenia danych osobowych przez rodzica wszystkie oświadczenia i zaświadczenia podpisane przez rodziców wraz z nadaniem prawdziwości zdaniu: ,,Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia" i przyjmuje jako pewne dane wynikające z tego oświadczenia w ustalonym terminie, a tym samym nie jest zobowiązana do sprawdzania tych danych składanych przez rodziców dzieci ubiegających się o miejsce w przedszkolu. Informacja o złożeniu przez rodzica oświadczenia, że rodzeństwo kandydata kontynuuje edukację w przedszkolu lub szkole podstawowej w obwodzie, w którym funkcjonuje przedszkole z wagą 4 pkt, nie była informacją ukrytą – została umieszczona w Karcie Zgłoszenia dziecka do Przedszkola w tabeli informującej o kryteriach samorządowych w pkt 6 oraz w Regulaminie rekrutacji – załącznik nr 1 do Zarządzenia nr [...] Dyrektora Przedszkola Samorządowego nr [...] w D – w § 7 pkt 2b, ppkt. 4. Komisja Rekrutacyjna w dniu zakończenia przyjmowania wniosków o przyjęcie do przedszkola na rok 2021/2022 (12 marca 2021 r.) na podstawie zebranych dokumentów w Karcie Zgłoszenia D. P. nie miała informacji o rodzeństwie kandydata. W odpowiedzi na drugie odwołanie organ podtrzymał swoje stanowisko. W podsumowaniu organ wskazał, że podtrzymuje stanowisko, iż wszystkie dokumenty wymagane w rekrutacji do przedszkola powinny być dostarczone do dnia 12 marca 2021 r. Regulamin Rekrutacji do publicznej wiadomości podany został w dniu 18 lutego 2021 r., a zainteresowani rodzice mieli możliwość zapoznania się z wymogami dotyczącymi tej rekrutacji. W szczególności § 7 jednoznacznie opisuje rodzaj dokumentów uprawniających do skorzystania z pierwszeństwa w przyjęciu do przedszkola, które należało złożyć razem z wnioskiem o przyjęcie dziecka w terminie określonym w § 3 ust.1. Dane dostarczone przez rodziców po terminie ich składania i po ogłoszonej, wstępnej kwalifikacji dzieci do ostatecznej rekrutacji nie mogą być zmieniane ze względu na zupełnie inny niż ogłoszony skład – co dało by możliwość każdemu rodzicowi/opiekunowi zmieniania tych danych, a w rezultacie do całkowicie zmienionej kolejności niż w podanej do publicznej wiadomości liście. Pozostaje jednak oczekiwać, że 4 miejsce na liście rezerwowej staje się szansą na przyjęcie dziecka D. P. w sytuacji, gdy pojawią się wolne miejsca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 137) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do rażącego naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie rozstrzyga sprawy administracyjnej merytorycznie, lecz ocenia zgodność aktu z przepisami prawa. Kontrolując zaskarżoną decyzję zgodnie ze wskazanymi wyżej kryteriami, Sąd uznał, że – z innych przyczyn niż wskazane w skardze – należało stwierdzić jej nieważność. Dyrektor Przedszkola Samorządowego nr [...] w D orzekł bowiem w przedmiotowej sprawie jako organ drugiej instancji, pomimo braku skutecznie wniesionego odwołania – a zatem w sytuacji, gdy jego kompetencja jurysdykcyjna nie uległa aktualizacji. Proceduralne aspekty postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli uregulowane się w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, dalej u.p.o.) – przede wszystkim w art. 157 i art. 158. Zgodnie z art. 157 u.o.p. postępowanie rekrutacyjne do publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w publicznych szkołach podstawowych, publicznych innych form wychowania przedszkolnego, publicznych szkół i publicznych placówek przeprowadza komisja rekrutacyjna powołana przez dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki. Dyrektor wyznacza przewodniczącego komisji rekrutacyjnej (ust. 1). 2. Do zadań komisji rekrutacyjnej należy w szczególności: 1) ustalenie wyników postępowania rekrutacyjnego i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, o której mowa w art. 158 ust. 1; 2) ustalenie i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, o której mowa w art. 158 ust. 3; 3) przeprowadzenie sprawdzianu uzdolnień kierunkowych, prób sprawności fizycznej, sprawdzianu predyspozycji językowych, sprawdzianu kompetencji językowych, badania przydatności, sprawdzianu uzdolnień lub predyspozycji przydatnych w danym zawodzie, egzaminu wstępnego lub badania uzdolnień kierunkowych – w przypadkach, o których mowa w art. 134 ust. 5, art. 135 ust. 7, art. 136 ust. 2, art. 137 ust. 1 pkt 3, art. 138 ust. 1 i 4, art. 139 ust. 1 pkt 2, art. 140 ust. 1 i 2, art. 142 ust. 4, art. 143 ust. 1 pkt 4 i art. 144 ust. 2; 4) przeprowadzenie rozmowy kwalifikacyjnej, o której mowa w art. 141 ust. 6; 5) sporządzenie protokołu postępowania rekrutacyjnego. Z kolei art. 158 u.o.p. stanowi: 1. Wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów oraz informację o zakwalifikowaniu albo niezakwalifikowaniu kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych lub na kwalifikacyjny kurs zawodowy. 2. Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych lub na kwalifikacyjny kurs zawodowy, jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego kandydat został zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty. 3. Komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych lub na kwalifikacyjny kurs zawodowy. Lista zawiera imiona i nazwiska kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych lub informację o liczbie wolnych miejsc. 4. Listy, o których mowa w ust. 1 i 3, podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie danego publicznego przedszkola, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły lub publicznej placówki. Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia. 5. Dzień podania do publicznej wiadomości listy, o której mowa w ust. 3, jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej. 6. W terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kwalifikacyjny kurs zawodowy lub na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych. 7. Uzasadnienie sporządza się w terminie 5 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem, o którym mowa w ust. 6. Uzasadnienie zawiera przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym. 8. Rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. 9. Dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, o którym mowa w ust. 8, w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego. 10. Listy, o których mowa w ust. 1 i 3, podane do publicznej wiadomości, są publikowane nie dłużej niż do czasu upłynięcia terminów, o których mowa w ust. 6–8, w postępowaniu rekrutacyjnym lub postępowaniu uzupełniającym przeprowadzanego w danym roku kalendarzowym. W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że rozstrzygnięcie komisji rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia dziecka do przedszkola (art. 158 ust. 3 u.p.o), a także rozstrzygnięcie dyrektora publicznego przedszkola zapadające na skutek odwołania (art. 158 ust. 9 u.p.o.) – mają znamiona decyzji administracyjnej. "Jeżeli (...) ustawodawca zawarł w normie prawnej minimum elementów wystarczających do tego, aby po połączeniu ich ze stanem faktycznym mogła powstać sprawa administracyjna, to już wiadomo, że zastrzega dla załatwienia takiej sprawy formę decyzji administracyjnej. Nie musi on zatem ani wyraźnie formułować potrzeby zastosowania właśnie tej formy ani nawet nazywać jej »decyzją«, choć oczywiście dla jasności regulacji i dla zachowania porządku terminologicznego takie wyraźne uregulowanie jest potrzebne" (J. Zimmermann, Polska jurysdykcja administracyjna, s. 134-135). Organy zakładów administracyjnych (a tak z punktu widzenia prawa administracyjnego należy kwalifikować publiczne przedszkole) wydają różnego rodzaju akty, także o charakterze indywidulanym – "niektóre z nich (przede wszystkim akt niedopuszczenia do korzystania z usług zakładu – np. nieprzyjęcia na studia oraz wykluczenia z grona użytkowników zakładu, np. skreślenia z listy studentów) są w doktrynie i orzecznictwie traktowane jako decyzje administracyjne i podlegają regułom postępowania jurysdykcyjnego" (zob. T. Woś, w: T. Woś (red.), Postępowanie administracyjne, Warszawa 2017, s. 58). Sąd uznał też, że pismo Dyrektora Przedszkola Samorządowego nr [...] w D z dnia 16 kwietnia 2021 r. nr [...], mimo braku takiego oznaczenia i niektórych wymaganych prawem elementów, w istocie jest decyzją administracyjną – zawiera bowiem wypowiedź organu co do kwestii, dla rozstrzygnięcia której przewidziana jest forma decyzji (kwestia przyjęcia dziecka do przedszkola), a nadto zawiera oznaczenie strony i podpis. W ocenie Sądu, znamion decyzji nie miało natomiast wcześniejsze pismo Dyrektora Przedszkola Samorządowego nr [...] w D z dnia 6 kwietnia 2021 r. – przede wszystkim dlatego, że pismo to nie odnosiło się jeszcze do kwestii, dla rozstrzygnięcia której przewidziana jest forma decyzji (odnosiło się ono do kwestii zakwalifikowania dziecka do przedszkola – a ta jest rozstrzygana aktem zapadającym w toku postępowania rekrutacyjnego, niekończącym tego postępowania). Przechodząc do oceny zaskarżonej decyzji z dnia 16 kwietnia 2021 r. nr [...], wypada zauważyć, że przepisy ustawy czynią wyraźną dystynkcję między rozstrzygnięciem w kwestii zakwalifikowania kandydata do przedszkola (lista kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych) a rozstrzygnięciem w kwestii przyjęcia kandydata do przedszkola (lista kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych). To pierwsze rozstrzygnięcie zapada w toku postępowania rekrutacyjnego i jest niezaskarżalne. Dopiero to drugie rozstrzygnięcie kończy postępowanie rekrutacyjne i dopiero od niego służy odwołanie. Ustawa przewiduje przy tym szczególną przesłankę, tryb i termin złożenia tego odwołania. Przesłanką dopuszczalności odwołania jest uprzednie złożenie wniosku do komisji rekrutacyjnej o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata – wniosek taki składa w terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych (art. 158 ust. 6 u.p.o.). Z kolei siedmiodniowy termin do wniesienia odwołania otwiera się i rozpoczyna bieg od dnia otrzymania uzasadnienia (art. 158 ust. 8 u.p.o.). Z regulacji tych wynika, że nie można wnieść skutecznie odwołania bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata. Z regulacji tych wynika także, że w przypadku braku uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata sporządzonego przez komisję rekrutacyjną termin do wniesienia odwołania nie rozpoczyna biegu i – co równie ważne – nie aktualizuje się kompetencja jurysdykcyjna organu odwoławczego (dyrektora przedszkola). Innymi słowy, dyrektor przedszkola nie może orzekać w drugiej instancji jako organ odwoławczy, jeżeli nie dysponuje uzasadnieniem rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji (komisji rekrutacyjnej). Przytoczone regulacje ustawowe zostały transponowane do regulaminu rekrutacji do Przedszkola Samorządowego nr [...] w D. Z akt sprawy nie wynika, aby uzasadnienie odmowy przyjęcia małoletniego D. P. do przedszkola zostało przez komisję rekrutacyjną sporządzone. Pismo rodziców małoletniego D. P. do Dyrektora Przedszkola Samorządowego nr [...] w D z dnia 9 kwietnia 2021 r. (t.j. pismo złożone po ogłoszeniu w dniu 7 kwietnia 2021 r. listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych i odnoszące się do tej listy) można by wprawdzie postrzegać jako odwołanie, ale – w razie takiej jego kwalifikacji – byłoby ono, wobec braku uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji (komisji rekrutacyjnej), odwołaniem nie tylko przedwczesnym (termin do wniesienia odwołania nie rozpoczął biegu), ale i niedopuszczalnym (brak uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata). Rodzice małoletniego D. P. złożyli wprawdzie do komisji rekrutacyjnej wniosek o uzasadnienie odmowy zakwalifikowania dziecka do przedszkola i takie uzasadnienie otrzymali w dniu 29 marca 2021 r. – ale te czynności stron i organu nie mogły zastąpić ani wywołać skutków przypisanych do czynności, o których mowa w art. 158 ust. 6 i 7 u.p.o. Przedmiotowe czynności stron i organu zostały podjęte na innym etapie postępowania rekrutacyjnego – jeszcze przed ogłoszeniem listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych. Trzeba w tym kontekście zauważyć, że uzasadnienie odmowy zakwalifikowania dziecka do przedszkola nie jest tożsame z uzasadnieniem odmowy przyjęcia do przedszkola – tym bardziej, że w piśmie z dnia 9 kwietnia 2021 r. rodzice małoletniego D. P. zakwestionowali nie tyle listę kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, ile właśnie listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych (cyt. "Wysłanie brakującego Oświadczenia i reakcja rodziców po 12.03.2021 nie zmienia postępowania kwalifikacyjnego z dn.19.03.2021 i ogłoszonej kolejności dzieci na listach z dn.23.03, natomiast w przekonaniu rodziców wpływa na listę dzieci przyjętych wywieszoną w dn.07.04.2021"). Komisja rekrutacyjna, skoro nie sporządzała uzasadnienia rozstrzygnięcia o nieprzyjęciu dziecka, nie wypowiedziała się w tej kwestii – zdaniem Sądu, organ odwoławczy nie był w tej sytuacji uprawniony do orzekania co do tej kwestii w drugiej instancji. Decyzja organu odwoławczego, podjęta pomimo braku skutecznie wniesionego odwołania, kwalifikowana jest jako wydana bez podstawy prawnej albo jako wydana z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) – tak czy inaczej jednak dotknięta jest wadą nieważności (zob. E. Śladkowska, Wydanie decyzji administracyjnej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa w ogólnym postępowaniu administracyjnym, Warszawa 2013, s. 182). Ponownie załatwiając sprawę, organ wyjaśni charakter pisma rodziców małoletniego D. P. z dnia 9 kwietnia 2021 r. i – w zależności od poczynionych w tej mierze ustaleń – dokona stosownych czynności. W szczególności, w razie stwierdzenia, że pismo to stanowi odwołanie – organ rozstrzygnie o jego dopuszczalności z uwzględnieniem oceny prawnej sformułowanej w niniejszym wyroku. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a., należało orzec jak w pkt I sentencji wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt II sentencji wyroku na podstawie art. 200 p.p.s.a., zasadzając na rzecz skarżącej kwotę 200 zł. Kwotę tę stanowi uiszczony wpis od skargi.