I OSK 2779/12

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 marca 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 109/12 odrzucającego skargę T. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić skargę kasacyjną. . UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 20 marca 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 109/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę T. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie zasiłku celowego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 12 stycznia 2012 r. T. Z. reprezentowana przez siostrę G. S. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowego świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego w związku ze stratami w gospodarstwie wskutek deszczów nawalnych w 2011 r. W odpowiedzi na skargę Kolegium wskazało, iż w dniu 15 stycznia 2012 r. skarżąca zmarła, co potwierdza znajdujący się w aktach sprawy akt zgonu z dnia 16 stycznia 2012 r. nr [...]. Zarządzeniem Sędziego z dnia 28 lutego 2012 r. wezwano G. S., w terminie 7 dni, do złożenia pełnomocnictwa wskazującego, iż w dacie złożenia skargi była umocowana do działania w imieniu skarżącej T. Z. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu pod rygorem odrzucenia skargi z przyczyn formalnych na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W odpowiedzi na wezwanie G. S. wskazała, iż zgodnie z art. 992 § 1 kodeksu cywilnego prawa i obowiązki zmarłego przechodzą z chwilą śmierci na jego spadkobierców. Skarżąca od dnia 20 lipca 2011 r. do dnia śmierci, tj. do dnia 15 stycznia 2012 r. objęta była opieką poradni paliatywnej. Wyjaśniła, iż jest siostrą zmarłej, rodzice nie żyją, a sama jest osobą bardzo schorowaną. Zły stan zdrowia i przeżycia związane ze śmiercią mamy i siostry nie pozwalają jej na przeprowadzenie postępowania spadkowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wskazał, iż zgodnie z treścią art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 3 p.p.s.a. do skargi wnoszonej przez pełnomocnika należy dołączyć dokument z którego wynika jego umocowanie (pełnomocnictwo) do dokonania tej czynności. Nieprzedłożenie pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi. Stosowne do treści art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przewodniczący wzywa do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W przedmiotowej sprawie powyższy brak formalny nie został usunięty, bowiem G. S. nie przedłożyła pełnomocnictwa wskazującego, iż w dniu złożenia skargi, tj. w dniu 13 stycznia 2012 r. była umocowana do wniesienia w imieniu siostry skargi do sądu administracyjnego. Skarga nie została podpisana przez skarżącą, a więc G. S. nie była uprawniona do jej złożenia bez odpowiedniego pełnomocnictwa. Braku tego obecnie nie można uzupełnić wobec śmierci skarżącej. Sąd stwierdził, że skoro nie uzupełniono braków formalnych skargi, to na podstawie art. 58 §1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła G. S.,, reprezentowana przez pełnomocnika z urzędu. Postanowienie zaskarżono w całości, wnosząc o jego uchylenie i rozpoznanie skargi G. S. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania: 1. art. 161 § 1 pkt 2) p.p.s.a., poprzez jego niezastosowanie w niniejszej sprawie i nie uznanie, że przedmiotowa sprawa dotyczy interesu prawnego spadkobierczyni T. Z. G. S., co doprowadziło do odrzucenia skargi G. S., które to uchybienie miło istotny wpływ na wynik sprawy, 2. przepisu art 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., poprzez jego zastosowanie w sprawie i uznanie, że Skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, nie przedkładając pełnomocnictwa do reprezentowania T. Z., które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, iż Sąd winien rozważyć, czy G. S. może być uznana za osobę, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania ze skargi T. Z. Tym samym, Sąd bez uprzedniej oceny zasadności zastosowania w sprawie art. 161 § 1 pkt 2) p.p.s.a., pozbawił Skarżącą możliwości występowania w sprawie sądowoadministracyjnej jako jej podmiot. Dodatkowo Sąd wezwał Skarżącą do uzupełnienia braków skargi, poprzez przedłożenie pełnomocnictwa, co było niemożliwe do wykonania z uwagi na śmierć T. Z. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż zgodnie godnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Zatem łącznie ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile G. S. występująca w imieniu siostry T. Z.obowiązana była złożyć dokument pełnomocnictwa udzielonego przez skarżącą, czego nie uczyniła. A zatem, Sąd I instancji prawidłowo wezwał pełnomocnika do przedłożenia do akt sprawy pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu skarżącej T. Z. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Grażyna Stando nie złożyła pełnomocnictwa wskazującego, iż w dacie złożenia skargi była umocowana do działania w imieniu skarżącej T. Z. W takiej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny zasadnie przyjął, iż brak formalny skargi w postaci braku pełnomocnictwa wskazującego, umocowanie w dacie złożenia skargi skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odnośnie podnoszonej w skardze kasacyjnej kwestii braku zastosowania przez Sąd I instancji art. 161 § 1 pkt 2 p.p.s.a. należy stwierdzić, iż kwestia ta pozostaje bez znaczenia, bowiem wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi, Sąd I instancji nie mógł dokonywać oceny zasadności zastosowania powyższego przepisu. Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga kasacyjna podlega oddaleniu.