II OZ 1187/13

SENTENCJA Dnia 19 grudnia 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gorzowie Wielkopolskim na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 19 listopada 2013 roku, sygn. akt II SA/Go 418/13 przywracające termin do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. H. na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] marca 2013 r., znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia budowli do stanu zgodnego z prawem postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 19 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim przywrócił M.H. termin do wniesienia skargi na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie nakazu doprowadzenia budowli do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu Sąd I instancji wyjaśnił, że postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2013 r. niniejszy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) odrzucił przedmiotową skargę, uznając ją za wniesiona po terminie. We wniosku o przywrócenie terminu skarżący wskazał, że naruszenie terminu nastąpił nie z jego winy, a spowodowane było błędnym pouczeniem organu. Sąd ustalił, że zaskarżona decyzja został doręczona skarżącemu w dniu 21 marca 2013 r. Pismem z dnia 27 marca 2013 r. skarżący zwrócił się o jej uzupełnienie. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia organ odmówił uzupełnienia własnej decyzji z dnia [...] marca 2013 r., zawierając w pouczeniu informację, że "na niniejsze postanowienie nie przysługuje zażalenie". Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 4 kwietnia 2013 r. Sąd zaznaczył, że zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a. 30-dniowy termin do wniesienia do skargi na decyzje Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 19 marca 2013 r. (z powodu wniesienia przez stronę żądania na podstawie art. 111 § 1 k.p.a.) biegnie od dnia doręczenia postanowienia odmawiającego uzupełniania tej decyzji, a więc upływał dopiero dnia 6 maja 2013 r. Skargę zaś wniesiono bezpośrednio do Sądu w dniu 24 kwietnia 2013 r. i przekazano organowi w dniu 26 kwietnia 2013 r. Sąd uznał więc za błędne swoje wcześniejsze odrzucenie skargi i biorąc pod uwagę okoliczności sprawy przywrócił skarżącemu terminu do wniesienia skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gorzowie Wielkopolskim podnosząc, że Sąd nie był upoważniony do oceny swoje wcześniejszego, prawomocnego już postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. We wniosku o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w jego uchybieniu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie postanowieniem z dnia 19 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę uznając ja za wniesioną po terminie. Zatem, zgodnie z art. 170 p.p.s.a., na który powołuje się organ składający rozpoznawane zażalenie, Sąd związany był treścią tego postanowienia, a więc zobowiązany był uznać że skarga została wniesiona z naruszeniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Badając ponownie termin do wniesienia skargi Sąd zauważył, że początek biegu terminu nie powinien był być liczony od daty doręczania zaskarżonej decyzji, ale stosownie do art. 111 § 2 k.p.a., od daty doręczania stronie postanowienia o odmowie uzupełnienia zaskarżonej decyzji, czyli od dnia 4 kwietnia 2013 r. Zgodnie bowiem z powołanym przepisem w przypadku wydania postanowienia uzupełniającego lub odmawiającego uzupełnienia decyzji termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia. W konsekwencji termin do wniesienia przedmiotowej skargi upływał w dniu 6 maja 2013 r. Skarga ta została zaś przekazana organowi w dniu 26 kwietnia 2013 r., który to termin w przypadku skierowania skargi bezpośrednio na adres Sądu uznaje się za datę jej wniesienia. Biorąc zatem pod uwagę szczególne okoliczności niniejszej sprawy Sąd I instancji, będąc związanym swoim postanowieniem z dnia 19 marca 2013 r., uznał że brak jest winy skarżącego w naruszeniu terminu do wniesienia skargi i przywrócił mu wnioskowany termin. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji