II OZ 1216/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 21 sierpnia 2008r. sygn. akt II SA/Bk 52/08 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007r. Nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do udziału w postępowaniu w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: - oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2008r., sygn. akt II SA/Bk 52/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił wniosek skarżącego Stowarzyszenia [...] w B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. o odmowie dopuszczenia skarżącego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że zaskarżone postanowienie ma charakter odmowny, nie nakłada na skarżącego żadnych obowiązków, ani nie przyznaje mu żadnych uprawnień. Skoro więc zaskarżony akt nie nadaje się do wykonania, to jego wydanie nie może spowodować powstania niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w sferze prawnej wnioskodawcy. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyło Stowarzyszenie [...] w B. podnosząc, że "nie wstrzymanie wykonania decyzji i postanowień prowadzi do powstania obiektów mających szkodliwy wpływ na środowisko i zdrowie ludzi", co powoduje trudne do odwrócenia skutki. Stowarzyszenie wskazało, że jedynie na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ma możliwość zwrócenia uwagi na naruszenie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu służy zapobieżeniu wyrządzenia znacznej szkody lub możliwości powstania skutków trudnych do odwrócenia, gdyby okazało się, że w wyniku uwzględnienia skargi ten akt zostanie wyeliminowany z obrotu prawnego. Stwierdzić należy, iż stanowisko Sądu I instancji co do charakteru prawnego postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, jest zasadne. Bezsporne jest, że bezpośrednie skutki, o jakich wyżej mowa, mogą wystąpić dopiero w wyniku wykonania przez inwestora określonej decyzji merytorycznej zapadłej w postępowaniu. Nietrafne są zatem argumenty podniesione w zażaleniu, bowiem przedmiotem zaskarżenia nie jest w niniejszej sprawie decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, lecz postanowienie o odmowie dopuszczenia skarżącego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu prowadzącym do wydania tej decyzji. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.