II OSK 191/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 11 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania decyzji Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2010 r. w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 września 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 718/10 oddalającego skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 14 września 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 718/10 oddalił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2010 r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] marca 2010 r. nakazującą Spółce [...] rozbiórkę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr [...] przy ul. [...] w B., wybudowanej bez wymaganego pozwolenia na budowę. Od powyższego wyroku [...] Sp. z o.o. wniosła skargę kasacyjną. Pismem z dnia 14 września 2011 r. pełnomocnik Spółki złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2010 r. Uzasadniając wniosek wskazano, że w niniejszej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyż w wyniku egzekucji administracyjnej może dojść do wyegzekwowania nakazu rozbiórki nie tylko urządzeń objętych postępowaniem, lecz również 50-metrowego komina należącego do [...] Zakładów [...]. Pierwotnie bowiem stan faktyczny sprawy obejmował jedynie montaż trzech anten na kominie, organy nadzoru budowlanego przyjęły zaś, iż chodzi tu również o szafy telekomunikacyjne i zamontowane w nich urządzenia, natomiast końcowo Sąd I instancji przyjął, iż w skład stacji wchodzi również 50-metrowy komin [...] Zakładów [...]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej: p.p.s.a.) sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Przez niebezpieczeństwo zaś wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy rozumieć taki stan, w wyniku którego może zostać wyrządzona szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy jej pierwotnych cech. Analiza wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie stwarza podstaw do przyjęcia, że strona uprawdopodobniła w nim przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Nie można uznać za okoliczność przemawiającą za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji faktu, iż rozbiórka stacji bazowej będzie wiązała się również z rozbiórką komina, co uzasadnione zostało przez stronę nieuprawnionym "poszerzeniem" przez organy nadzoru i Sąd I instancji obiektu podlegającego rozbiórce. Wskazać bowiem należy, że decyzja Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego objęta wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania wyraźnie wskazuje, że przedmiotem postępowania jest stacja składająca się z "urządzeń zasilających, sterujących, nadawczo – odbiorczych zlokalizowanych w szafach aparaturowych posadowionych u podstawy komina oraz z anten sektorowych i parabolicznych zamontowanych na istniejącym kominie o wysokości 50 m i instalacji elektrycznej". Do takiego więc przedmiotu można odnieść nakaz rozbiórki i w takim kontekście oceniać skutki wykonania zaskarżonej decyzji. Przy tak wskazanym obiekcie podlegającym rozbiórce, argumentacja skarżącej Spółki przedstawiona w rozpoznawanym wniosku nie mogła doprowadzić do uznania, że w niniejszej sprawie zostało wystarczająco wykazane, iż wykonanie zaskarżonej decyzji wiązać się będzie dla strony z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.