I OW 172/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...] a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe – Nadleśnictwa [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] r., nr [...] postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 4 lipca 2019 r. Starosta [...] (dalej; "Starosta") wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: "Prezes Urzędu") w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe – Nadleśnictwa [...] (dalej: "Gospodarstwo Leśne") o ponowne rozpatrzenie sprawy i wskazanie Prezesa Urzędu jako organu właściwego w sprawie. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Gospodarstwo Leśne w dniu [...] r. złożyło do Prezesa Urzędu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] r., nr [...] dotyczącą usunięcia przeszkody, która nie jest obiektem budowlanym, a stanowi zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego. Prezes Urzędu, na podstawie art. 8 w zw. z art. 14 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2018 r. o zmianie ustawy Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r. poz. 235, dalej: "ustawa nowelizująca") przekazał sprawę według właściwości do Starosty, uznając ten organ jako właściwy, w oparciu o art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1580), w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 kwietnia 2019 r. W ocenie Starosty, z dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. od dnia 1 kwietnia 2019 r., organ ten jest właściwy w sprawach usunięcia drzewa lub krzewu stanowiącego przeszkodę lotniczą. Mając jednak na uwadze, że przedmiotowe postępowanie administracyjne zostało zakończone na mocy decyzji z dnia [...] r., a więc przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, właściwym organem do rozpoznania przedmiotowego wniosku, w trybie art. 127 § 3 k.p.a., jest Prezes Urzędu. W odpowiedzi na wniosek, Prezes Urzędu wniósł o jego odrzucenie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej: "p.p.s.a."), a w przypadku przyjęcia wniosku do rozpoznania – uznanie Starosty za organ właściwy, na podstawie art. 133 k.p.a., do przekazania wniosku Gospodarstwa o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu odwoławczego, tj. Wojewody [...], ewentualnie uznanie Wojewody [...] za organ właściwy do załatwienia sprawy. W uzasadnieniu odpowiedzi na wniosek Prezes Urzędu wskazał, że zgodnie z nowym brzmieniem art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy Prawo lotnicze, wyłączną kompetencję do rozstrzygania spraw o usunięcie drzew lub krzewów stanowiących przeszkodę lotniczą przyznano starostom właściwym ze względu na miejsce położenia obiektu. Jednocześnie do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. przed dniem 1 kwietnia 2019 r., stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że art. 14 ust. 1 pkt 3 ustawy nowelizującej wprowadza od tej zasady wyjątek w odniesieniu do spraw o usunięcie przeszkód lotniczych, które nie są obiektami budowalnymi, a stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu lotniczego i zastrzega stosowanie w takich przypadkach przepisów nowych. Zdaniem Prezesa Urzędu, skoro rozstrzyganie w sprawach o usunięcie przeszkód lotniczych stanowi zadanie starosty z zakresu administracji rządowej, to organem właściwym do rozpoznania środka zaskarżenia od takiej decyzji jest wojewoda. Powyższe oznacza, że brak jest w niniejszej sprawie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezesem Urzędu a Starostą, bowiem organem właściwym w niniejszej sprawie jest Wojewoda [...]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przedmiotowy wniosek dotyczy rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy Starostą a Prezesem Urzędu w zakresie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Gospodarstwa Leśnego o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Urzędu z dnia [...] r., nr [...] dotyczącą usunięcia przeszkody, która nie jest obiektem budowlanym, a stanowi zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego. Przedmiotowa decyzja została wydana przez Prezesa Urzędu, który zgodnie z ówcześnie obowiązującym art. 82 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo lotnicze był organem właściwym w sprawach dotyczących usunięcia przeszkody, która nie jest obiektem budowlanym, a stanowi zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego. W pouczeniu od tej decyzji poinformowano strony, że przysługuje od niej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożony do tego samego organu. W trakcie toczącego się postępowania administracyjnego – zgodnie z art. 127a w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. in fine - tj. od dnia 1 kwietnia 2019 r., na podstawie art. 1 pkt 49 ustawy nowelizującej zmieniono właściwość organu w przedmiocie rozstrzygania tego typu spraw. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy Prawo lotnicze, wyłączną kompetencję w tym zakresie powierzono starostom właściwym dla nieruchomości, na której znajduje się przeszkoda lotnicza. Natomiast w art. 14 ust. 1 ustawy nowelizującej wprowadzono zasadę, że do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym m. in. wyjątkiem, że w sprawach związanych z usuwaniem przeszkód lotniczych, które nie są obiektami budowlanymi, a stanowią zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego stosuje się przepisy nowe (art. 14 ust. 1 pkt 3 ustawy nowelizującej). Powyższe oznacza, że w przedmiotowej sprawie, która została wszczęta i niezakończona przed dniem 1 kwietnia 2019 r. należy stosować przepisy nowe ustawy w brzmieniu obowiązującym po dniu wejścia w życie nowelizacji. Mając zatem na uwadze, że zgodnie z brzmieniem znowelizowanego art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy Prawo lotnicze, organem właściwym w pierwszej instancji w sprawie będącej przedmiotem niniejszego postępowania jest starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, to złożony przez Gospodarstwo Leśne środek zaskarżenia od decyzji z dnia [...] r. powinien zostać rozpoznany przez właściwy organ wyższego stopnia w stosunku do starosty. Skoro zatem ani Starosta, ani Prezes Urzędu nie są właściwi do rozpatrzenia niniejszej sprawy administracyjnej objętej sporem, bowiem nie są właściwymi organami wyższego stopnia w tym przedmiocie, to wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.