I OZ 777/12

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 16 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2012 r. sygn. akt IV SA/GL 693/12 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie świadczeń z funduszu alimentacyjnego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Pismem z dnia 10 lipca 2012 r. pełnomocnik A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] dotyczącą zwrotu przez A. K. należności z tytułu otrzymanych przez osoby uprawnione świadczeń z funduszu alimentacyjnego w wysokości 14.400 zł wraz z ustawowymi odsetkami w kwocie 1.970,98 zł. W skardze pełnomocnik zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W zakresie wniosku nie zawarł szerszych wywodów. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że organ wystosował do Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Częstochowie wniosek o wszczęcie egzekucji z nieruchomości, tj. domu jednorodzinnego zamieszkałego przez rodzinę skarżącego. W dniu 10 stycznia 2012 r. odbyła się licytacja przedmiotowej nieruchomości, co doprowadziło do wyrządzenia ogromnej szkody moralnej oraz materialnej rodzinie skarżącego, choćby poprzez wycenę nieruchomości na koszt dłużnika. Do pisma z dnia [...] lipca 2012 r. pełnomocnik dołączył między innymi wniosek Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Częstochowie z dnia [...] września 2008 r. o przyłączenie wierzyciela do wszczętej egzekucji z nieruchomości oraz zajęcie wynagrodzenia za pracę skarżącego z dnia 23 maja 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że okoliczności wskazane przez wnioskodawcę dotyczące egzekucji prowadzonej przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Częstochowie mogą być podnoszone w toku postępowania egzekucyjnego. Z nadesłanych przez pełnomocnika dokumentów wynika, że organ egzekucyjny prowadzi egzekucję z wniosku wielu wierzycieli. Z tego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pozostanie bez wpływu na wszczęte postępowanie egzekucyjne. Jednocześnie egzekucja jest prowadzona z wynagrodzenia za pracę skarżącego. Sąd podkreślił, że w razie uwzględnienia skargi organ będzie zobowiązany do zwrotu uiszczonych należności. Obowiązek nałożony na skarżącego ma zatem charakter odwracalny, a co się z tym wiąże trudno mówić o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak podkreśla się w orzecznictwie przesłanki wstrzymania wykonania decyzji dotyczą takiej szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia, czy nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 61 §3 w związku z art. 61 §5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2012 r. sygn. akt IV SA/GL 693/12, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł A. K., zaskarżając je w całości i wnosząc o jego zmianę. W uzasadnieniu zażalenia wywodzono, że sprzedaż choćby części domu jednorodzinnego w toku prowadzonego postępowania egzekucyjnego z całą pewnością spowoduje nieodwracalne skutki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270) "§1 (...) §3. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy". W zaskarżonym postanowieniu Sąd w pełni prawidłowo wskazał, że składany do sądu administracyjnego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności powinien zawierać odpowiednie uzasadnienie i nie tylko sam fakt uzasadnienia lub jego braku we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przesądza o możliwości lub odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. W każdym postępowaniu, również tym toczącym się na skutek wniesionego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, czy też zażalenia, sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy. W postępowaniu z wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, znaczenie ma rodzaj decyzji oraz analiza akt sprawy. Wywody skarżącego zawarte zarówno w skardze, jak i w zażaleniu na zaskarżone postanowienie, nie stanowią uprawdopodobnienia przesłanek skutkujących zastosowaniem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Za takie uprawdopodobnienie nie może być uznany m.in. następujący wywód skarżącego zawarty w zażaleniu: "Opierając się na nieformalnym wniosku Z-cy dyr. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dn. 5.09.2008 r. w sprawie licytacji nieruchomości, złożonego w tajemnicy przed nami, komornik sądowy bez żadnego tytułu wykonawczego prowadzi egzekucję nie przebierając w środkach i dąży do sprzedaży nieruchomości, tj. domu jednorodzinnego.". Sąd administracyjny rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, powinien mieć na względzie akta sprawy w której wniosek ten został złożony. Jednak nawet wówczas konieczne jest chociażby uprawdopodobnienie przez skarżącego, że w sprawie istnieją przesłanki o których stanowi art. 61 §3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie Sąd I instancji prawidłowo stwierdził, że okoliczności dotyczące egzekucji prowadzonej przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Częstochowie mogą być podnoszone w toku postępowania egzekucyjnego. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 §2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.