II GSK 2068/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 19 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "I." S.A. w I. o wstrzymania wykonania zaskarżonego wyroku w sprawie skargi kasacyjnej "I." S.A. w I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 1758/20 sprawy ze skargi "I." S.A. z siedzibą w I. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2020 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia wypisu z licencji wspólnotowej uprawniającej do wykonywania międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego i zawieszenia wydawania nowych świadectw kierowców postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 listopada 2020 r., oddalił skargę "I." S.A. z siedzibą w I. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2020 r., w przedmiocie cofnięcia wypisu z licencji wspólnotowej uprawniającej do wykonywania międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego i zawieszenia wydawania nowych świadectw kierowców. W wywiedzionej od powołanego orzeczenia skardze kasacyjnej spółka I. wniosła o wstrzymanie w całości wykonania zaskarżonego wyroku do czasu rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącej jako pozbawiony podstaw prawnych podlega oddaleniu. Kompetencja do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności organu administracji publicznej została uregulowana w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. – Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), zgodnie z którym sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Powołana regulacja, na mocy art. 193 p.p.s.a., może być odpowiednio stosowana w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Z art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że możliwość udzielenia przez sąd ochrony tymczasowej polega jedynie na wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności objętych zakresem kontroli sądowoadministracyjnej, nie obejmując swym zakresem możliwości wstrzymania wykonania nieprawomocnego wyroku sądu I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny nie został wyposażony w prawo wstrzymania wykonania zaskarżonego skargą kasacyjną orzeczenia (wyroku lub postanowienia) wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy przewidują jedynie możliwość wstrzymania wykonania prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego w przypadku wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego (art. 284 p.p.s.a.), co oznacza, że w aktualnym stanie prawnym brak jest podstawy do wnioskowanego przez skarżącą spółkę wstrzymania wykonania wyroku, którego dotyczy skarga kasacyjna złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. postanowienia NSA: z 11 kwietnia 2019 r., sygn. akt I OSK 774/19; z 29 października 2020 r., sygn. akt II FSK 1765/20; z 27 lipca 2021 r., sygn. akt III FSK 4220/21). Zauważyć przy tym należy, wobec opisanego już art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., że stronie przysługuje prawo do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji także na obecnym etapie postępowania, a więc instancyjnej kontroli przez NSA orzeczenia wydanego przez Sąd I instancji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, stwierdzając niedopuszczalność wniosku strony, na podstawie z art. 61 § 3 i art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.