I OZ 1133/19

SENTENCJA DNIA 26 LISTOPADA 2019 ROKU Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 sierpnia 2018 roku, sygn. akt II SA/Gl 857/18 o odrzuceniu skargi J.K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r., Nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE J.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 października 2018 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika. Wniosek został rozpoznany odmownie postanowieniem starszego referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach z dnia 8 stycznia 2019 r., utrzymanym w mocy postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 czerwca 2019 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 lipca 2019 r. skarżący wezwany został do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 października 2018 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało uznane za doręczone z dniem 29 lipca 2019 r. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę z uwagi na nieuiszczenie w wyznaczonym terminie wpisu sądowego od skargi i nieusunięcie braku formalnego w postaci brakującego odpisu. Na powyższe rozstrzygnięcie skarżący złożył zażalenie, wskazując, że Sąd go lekceważy i doprowadza do nierozpoznania merytorycznego skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednocześnie w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący – zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. – wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Odmienny skutek nieuzupełnienia braku formalnego skargi został przewidziany w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z kolei zgodnie z art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami wszczynającymi postępowanie są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Również w tym przypadku dla skargi, od której w wyznaczonym terminie nie uiszczono wymaganego wpisu, ustawodawca przewidział odmienny skutek. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Skarżący wniósł skargę, do której nie załączył odpisu dla uczestnika postępowania i od której nie uiścił wpisu sądowego. Z uwagi na powyższe skarżący został wezwany do nadesłania brakującego odpisu i uiszczenia wpisu w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W terminie do uzupełniania braków formalnych skarżący wystąpił do sądu o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym m.in. zwolnienie od kosztów sądowych. Wniosek ten został ostatecznie rozpoznany odmownie postanowieniem z dnia 13 maja 2019 r., w związku z czym skarżący został ponownie wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo upływu terminu, skarżący nie uiścił wymaganego wpisu. Zarówno nieuiszczenie wpisu sądowego, jak i nienadesłanie brakującego odpisu skargi w wyznaczonym terminie spełniało przesłanki do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. Tym samym brak jest podstaw do uchylenia lub zmiany prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 sierpnia 2019 r. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.