II OSK 305/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński po rozpoznaniu w dniu 28 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku C.M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej C.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 458/10 oddalającego skargę C.M. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego poprzez wykonanie określonych robót budowlanych postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 458/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę C.M. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego poprzez wykonanie określonych robót budowlanych. Postanowieniem z dnia 23 września 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 458/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przyznał C. M. prawo pomocy w zakresie całkowitym. C. M. zaskarżyła wyrok z dnia 23 listopada 2010 r. skargą kasacyjną, w której zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazała, iż jest starszą, schorowaną osoba i otrzymuje [...] zł emerytury. Wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji do ,,czasu letniego" podając, że do tego okresu będzie mogła zebrać pieniądze na demontaż balkonu oraz że nie ,,oziębi" lokalu mieszkalnego na poddaszu. Wskazała przy tym, iż na obecną chwilę ogrzewa pokój. Podała także, że jest zmuszona szukać tanich wykonawców budowlanych, jak również że w okresie zimowym robotnicy budowlani nie będą chcieli wykonywać prac. Wskazała też, że wykonywanie nakazów organu w przedmiotowej sprawie spowodowało powstanie po jej stronie zadłużenia finansowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja nakazująca rozbiórkę w przypadku jej wykonania a następnie ewentualnego uchylenia przez sąd jest tego rodzaju rozstrzygnięciem, które z reguły powoduje wyrządzenie stronie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Wyrządzenie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków może dotknąć przede wszystkim inwestora robót budowlanych. Biorąc pod uwagę powyższe oraz okoliczności niniejszej sprawy wykonanie decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez Sąd może prowadzić do tego, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej, udzielona C. M. ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.