III FZ 661/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Jolanta Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 13 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Z. w N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lipca 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 980/21 którym odrzucono skargę Z. w N. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 października 2020 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania z tytułu wpłat na PFRON za okres od grudnia 2014 r. do czerwca 2015 r. postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 28 lipca 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 980/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Z. w N. (dalej: skarżący) na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 października 2020 r. w przedmiocie zobowiązania z tytułu wpłat na PFRON za okres od grudnia 2014 r. do czerwca 2015 r. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że ww. decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 9 października 2020 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, dalej: ZPO – k. 394 akt administracyjnych). W treści decyzji zawarto pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia. W dniu 10 listopada 2020 r. (stempel na kopercie – k. 10 akt sądowych) skarżący nadał w Urzędzie Pocztowym [...] skargę. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę skarżącego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej P.p.s.a.), ponieważ została ona złożona z uchybieniem 30-dniowego terminu, określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Wobec okoliczności, z których wynika, że zaskarżona decyzja Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, Sąd stwierdził, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi na decyzję doręczoną w dniu 9 października 2020 r., rozpoczął bieg w dniu 10 października 2020 r. i upłynął w dniu 9 listopada 2020 r. (poniedziałek), zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 P.p.s.a. Skoro zatem skarga została wniesiona dniu 10 listopada 2020 r., to doszło do uchybienia terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. Na powyższe postanowienie, w ustawowym terminie, skarżący złożył zażalenie. Zarzucił w nim naruszenie przepisów postępowania - art. 58 § 1 pkt 3, art. 82, art. 83 i art. 86 P.p.s.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy przez niewłaściwe ich zastosowanie, albowiem strona nie uchybiła terminowi do wniesienia skargi. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, ewentualnie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 października 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 P.p.s.a. wskazuje, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. skargę wniesioną po upływie terminu sąd odrzuca. W niniejszej sprawie zaktualizował się skutek procesowy, o którym mowa w art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Jak wynika z akt niniejszej sprawy zaskarżona decyzja Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej została doręczona skarżącemu w dniu 9 października 2020 r. (ZPO – k. 394 akt administracyjnych). Decyzja ta zawiera prawidłowe pouczenie o sposobie jej zaskarżenia (str. 7 decyzji). Pierwszym dniem 30-dniowego terminu do złożenia skargi na ww. decyzję był 10 października 2020 r., zaś ostatnim, zgodnie art. 83 § 2 P.p.s.a., 9 listopada 2020 r. (poniedziałek). Przypomnieć bowiem należy, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W niniejszej sprawie trzydziesty dzień liczony od dnia 10 października 2020 r. wypadał w niedzielę 8 listopada 2020 r., a więc stosownie do ww. 83 § 2 P.p.s.a., ostatnim dniem terminu otwartego do złożenia skargi był poniedziałek 9 listopada 2020 r. Tymczasem skarga została nadana przez skarżącego w Urzędzie Pocztowym w dniu 10 listopada 2021 r., a zatem z uchybieniem 30-dniowego terminu, określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., co potwierdza pieczęć na kopercie znajdującej się na karcie 10 akt sądowych. Mając na uwadze wskazane powyżej okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę skarżącego z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. Odnosząc się natomiast do zawartego w zażaleniu wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że wykracza on poza ramy postępowania zażaleniowego zainicjowanego przez skarżącego. Kontrola Sądu w niniejszym postępowaniu zażaleniowym sprowadza się bowiem do zasadności odrzucenia skargi przez Sąd pierwszej instancji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.