II OZ 143/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń J. J. i B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 grudnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 970/21 o odrzuceniu zażalenia B. J. i J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 8 października 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 970/21 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi J. J. na postępowanie Wojewody M. znak: [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty O. nr [...] z [...] lutego 2019 r. znak: [...] o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenia. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 1 grudnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 970/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej: WSA), na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. dalej jako P.p.s.a.), odrzucił zażalenia J. J. i B. J. (dalej jako skarżący) na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 970/21 o odrzuceniu skargi J. J. na postępowanie Wojewody M. znak: [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty O. nr [...] z [...] lutego 2019 r. znak: [...] o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej. Sąd wskazał, że pomimo wezwania skarżących zarządzeniem z 2 listopada 2021 r. do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez przedłożenie 3 jego odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz podanie numeru PESEL skarżących, doręczonym 17 listopada 2021 r. (k. 42-43), nie usunęli oni braku zażaleń w postaci podania przypisanego im numeru PESEL. Nie uzupełnienie ww. braku formalnego zażalenia skutkować musiało odrzuceniem zażalenia. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J. J., domagając się natychmiastowego uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości. Ponadto zażądał natychmiastowego objęcia nadzorem postępowania ze względu na kryminalne działania, natychmiastowego stwierdzenia, że wydanie postanowienia nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa i bez podstawy prawnej, dołączenia do akt wszystkich pism wystosowanych w tej sprawie, natychmiastowego przystąpienia do sprawy Prokuratora Generalnego z urzędu, natychmiastowego zwrotu wszystkich kosztów postępowania według norm przepisanych. Uzasadnieniem powyższego, zdaniem wnoszącego zażalenie, są "Konstytucja, Konwencje i Ustawy". Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła również uczestniczka postępowania B. J.. Domagała się jego natychmiastowego uchylenia w całości. Ponadto zażądała natychmiastowego objęcia nadzorem postępowania, natychmiastowego stwierdzenia, że wydanie postanowienia nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa i bez podstawy prawnej, dołączenia do akt wszystkich pism wystosowanych w tej sprawie, natychmiastowego zwrotu wszystkich kosztów postępowania według norm przepisanych. Uzasadnieniem powyższego, zdaniem wnoszącej zażalenie, są "Konstytucja, Konwencje i Ustawy". Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie. Pisma składane do sądu zgodnie z art. 46 § 1 P.p.s.a. powinny spełniać wymogi sformułowane w tym przepisie. Te podstawowe warunki formalne pism zostają uzupełnione w art. 46 § 2 pkt 1 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie (np. zażaleniem): a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, d) oznaczenie przedmiotu sprawy. Dodatkowo zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Skoro złożone przez skarżących zażalenia, będąc ich kolejnym pismem w sprawie, które nie zawierało oznaczenia ich numeru PESEL jako wnoszących pismo (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a.) oraz brakowało w nich odpowiedniej liczby ich odpisów dla doręczenia pozostałym stronom (art. 47 § 1 P.p.s.a.), to oznacza to, że wystąpiły braki formalne tak wniesionych zażaleń. Wobec tego Przewodniczący Wydziału zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. zobligowany był wezwać wnoszących zażalenie o uzupełnienie tych zażaleń w terminie siedmiu dni pod rygorem jego odrzucenia. Znajdował tu zastosowanie art. 178 P.p.s.a., w myśl którego Sąd wojewódzki odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną (tutaj zażalenie) wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną (zażalenie), której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Sąd I instancji słusznie uznał, że stwierdzenie skarżących w pismach z 23 listopada 2021 r., że ich numer PESEL "jest odpowiedni" nie jest uzupełnieniem braku wniesionych zażaleń poprzez wskazanie tegoż numeru. Brak formalny odnośnie przyporządkowanych im nr PESEL nie został uzupełniony w terminie. W tych okolicznościach prawidłowe było odrzucenie zażaleń na etapie międzyinstancyjnym przez Sąd I instancji bowiem obowiązki skarżących wymienione w doręczonym im zarządzeniu nie zostały w pełni wypełnione. Zaistniała zatem przesłanka by wobec braków formalnych zażaleń odrzucić je, co niniejszym Sąd uczynił zaskarżonym postanowieniem. Zaskarżone postanowienie nie zasługiwało na uchylenie gdyż odpowiada przepisom prawa. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.