II OZ 840/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 2019/20 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 2019/20 w sprawie ze skargi T. Sp. z o.o. w W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2020 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 1 października 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 2019/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną T. Sp. z o.o. w W. (dalej "skarżący") od wyroku z dnia 18 marca 2021 r. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wezwaniem z dnia 25 czerwca 2021 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej z dnia [...] czerwca 2021 r., w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przez Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi, nadesłanie 2 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy ww. wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] lipca 2021 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia ww. braków skargi kasacyjnej przypadł zatem na dzień [...] lipca 2021 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik nadesłał pismo z dnia [...] lipca 2021 r. do którego załączył uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym oraz 2 odpisy skargi kasacyjnej z dnia [...] czerwca 2021 r. podpisane przez radcę prawnego M. P. ale dotyczące zupełnie innej strony skarżącej i sprawy (sygn. akt I SA/Wa 1060/20) niż przedmiotowa, w której pełnomocnik był zobowiązany do nadesłania odpisów skargi kasacyjnej z dnia [...] czerwca 2021 r. Sąd uznał, że pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną wprawdzie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, jednak wezwanie nie zostało wykonane w sposób prawidłowy, zatem skargę kasacyjną należało odrzucić. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła strona skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wnosząc o jego uchylenie. Pełnomocnik zarzucił naruszenie art. 178 p.p.s.a. polegające na nieprawidłowym przyjęciu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, iż w niniejszej sprawie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej w sytuacji, gdy nieuzupełniony w terminie brak był nieistotny, a także art. 177a p.p.s.a. poprzez zastosowanie rygoru odrzucenia skargi kasacyjnej z uwagi na nieprzesłanie brakujących odpisów skargi kasacyjnej, mimo, że skarżący nie został poinformowany w wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi w jakim celu zażądano odpisów skargi kasacyjnej i komu mają być doręczone brakujące odpisy skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Przez "czynienie zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony" należy rozumieć dochowanie warunków formalnych każdego pisma procesowego składanego do sądu administracyjnego, określonych w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, zaś stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Braki formalne skargi kasacyjnej podlegają sanacji – jeżeli skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia (art. 177a p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Ponadto, zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono w szczególności, że ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów. Rolą Sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. Nie ma żadnych przeszkód prawnych by powyższą interpretację wymienionego w uchwale art. 47 § 1 oraz art. 49 § 1 p.p.s.a., stosować także do braków pisma, jakim jest skarga kasacyjna. Tym samym stwierdzić należy, że brak odpisów skargi kasacyjnej dla pozostałych uczestników postępowania jest istotnym brakiem formalnym, którego nieuzupełnienie uniemożliwia nadanie tej skardze prawidłowego biegu. Konsekwencją niewykonania żądania Sądu wzywającego do usunięcia w terminie 7 dni braków skargi kasacyjnej, pod rygorem jej odrzucenia, musi być zatem jej odrzucenie. Przechodząc do oceny zażalenia należy wskazać, że argumentacja, iż Sąd I instancji na wcześniejszym etapie postępowania sam wykonał dodatkowe odpisy skargi i z tego powodu powinien postąpić tak samo w przypadku skargi kasacyjnej jest bezzasadna i nie znajduje podstawy prawnej. Profesjonalny pełnomocnik powinien dochować szczególnej staranności jeśli chodzi o procedurę postępowania przed sądem administracyjnym, a nie powoływać się na jego błędy jako regułę postępowania. Podobnie nie można się zgodzić z argumentacją dotyczącą obowiązku sądu w podaniu stronie komu i w jakim celu doręczone zostaną odpisy pisma. Taki obowiązek nie wynika z żadnego przepisu prawa. Strona postępowania - a w szczególności reprezentujący stronę profesjonalny pełnomocnik - ma obowiązek wykonać wezwanie sądu. Precyzyjne wezwanie powinno zatem zawierać wskazanie jakich dokumentów wymaga sąd oraz w jakiej ilości i takie informacje znajdują się w wezwaniu Sądu I instancji z dnia z dnia 25 czerwca 2021 r. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.