II OSK 1833/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 28 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Z. z siedzibą w Ł. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie skargi kasacyjnej Z. z siedzibą w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 2290/10 w sprawie ze skargi Z. z siedzibą w Ł. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 11 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. z siedzibą w Ł. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu zintegrowanym na prowadzenie instalacji do składowania odpadów. Skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 11 maja 2011 r. wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że "wejście w życie decyzji" spowoduje rozpoczęcie przez Wojewódzkie Inspektora Ochrony Środowiska procedury zamknięcia instalacji do składowania odpadów z wyłączeniem odpadów niebezpiecznych i obojętnych, zgodnie z art. 365 ustawy Prawo o ochronie środowiska. Składowisko prowadzone przez Z. jest składowiskiem regionalnym i jego zamknięcie poprzez wygaśniecie pozwolenia zintegrowanego, miałoby trudne do przewidzenia skutki społeczne. Ponadto "wejście w życie decyzji" spowoduje konieczność zaprzestania działalności i wystąpienia przez skarżącego z wnioskiem o wydanie nowego pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do składowania odpadów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Z przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd może nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co oznacza, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu obowiązany jest wskazać okoliczności, które w jego ocenie uzasadniają wniosek co do tego, że wykonanie aktu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Skarżący występując z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków wiąże z tym, że decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] września 2010 r. utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2010 r. o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu zintegrowanym na prowadzenie instalacji do składowania odpadów w istocie przesądza o tym, że pozwolenie zintegrowane wygasło. W konsekwencji wykonanie decyzji z dnia [...] września 2010 r. prowadzi do konieczności zamknięcia składowiska odpadów, a także zachodzą podstawy do wszczęcia postępowania przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, na podstawie art. 365 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.), mającego na celu wstrzymanie użytkowania instalacji. Skarżący podniósł również, że zamknięcie składowiska miałoby trudne do przewidzenia skutki społeczne. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący przytoczył takie okoliczności, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. należy bowiem wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jak słusznie podniesiono we wniosku decyzja umarzająca postępowanie w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu zintegrowanym na prowadzenie instalacji do składowania odpadów, w której organy przesądziły o tym, że pozwolenie zintegrowane wygasło może stanowić podstawę do zaprzestania prowadzenia składowiska oraz wszczęcia odrębnych postępowania prowadzących do jego zamknięcia. Tym samym wykonanie zaskarżonej decyzji przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny może łączyć się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Należy mieć na uwadze, że o możliwości przyznania ochrony, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a, nie decyduje rodzaj aktu będącego przedmiotem skargi, ale to, czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym w graniach sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem administracyjnym, w wyniku wstrzymania wykonania tego aktu, nastąpi ochrona strony, przed skutkami, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji może polegać na wstrzymaniu skutków prawnych, które decyzja ta wywołuje, a zatem przede wszystkim na tym, że do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy organy nie mogą się powoływać na to, że kwestia wygaśnięcia pozwolenia zintegrowanego została już ostatecznie przesądzona. Okoliczność, że przedmiotem tego postępowania nie jest decyzja o pozwoleniu zintegrowanym, nie oznacza, że decyzja ta nie przesądza kwestii wygaśnięcia tego pozwolenia, a zatem mogłaby stanowić podstawę do zamknięcia składowiska odpadów. W razie uwzględnienia skargi kasacyjnej może okazać się, że decyzja umarzająca postępowanie w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu zintegrowanym na prowadzenie instalacji do składowania odpadów była wadliwa, ponieważ pozwolenie zintegrowane nie wygasło, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu poprzedniego. Powoływanie się przed organy na to, że kwestia wygaśnięcia pozwolenia zintegrowanego została przesądzona przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej, udzielona skarżącemu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Należy także podnieść, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności decyzji. Mając powyższe względy na uwadze należy stwierdzić, że zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.