II SA/Gd 556/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 12 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. UZASADNIENIE J. K. (dalej jako "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 lipca 2021 r. w przedmiocie warunków zabudowy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 września 2021 r. Skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w dniu 21 września 2021 r. Pismem z dnia 29 września 2021 r. (data stempla pocztowego) Skarżący złożył do organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego– pismo przewodnie wraz z odpisem skargi. Pismem z dnia 1 października 2021 r. (data stempla pocztowego) organ przekazał pismo Skarżącego z dnia 29 września 2021 r. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 47 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zgodnie natomiast z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z powyższego wynika, iż niewątpliwie brakiem formalnym uzasadniającym odrzucenie skargi jest brak odpisu tego pisma, który to brak nie został usunięty, mimo doręczenia prawidłowo sformułowanego wezwania w tym zakresie. Podkreślenia wymaga, iż termin do uzupełnienia braków formalnych jest terminem ustawowym, który nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, a czynność podjęta w postępowaniu przez stronę, po jego upływie, jest bezskuteczna. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skoro wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w dniu 21 września 2021 r., to siedmiodniowy termin do jego wykonania upłynął w dniu 28 września 2021 r. Należy przy tym zauważyć, że Skarżący, wykonując wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, zamiast do Sądu, pismo z dnia 29 września 2021 r. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W pierwszej kolejności Sąd wyjaśnia, że data nadania pisma procesowego uzupełniającego braki formalne skargi do organu nie może zostać uznana za datę uzupełnienia braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie za datę nadania przez stronę skarżącą pisma należy uznać datę przekazania go przez organ do Sądu, co miało miejsce w dniu 1 października 2021 r. (data stempla pocztowego), a więc po terminie, który w niniejszej sprawie upłynął w dniu 28 września 2021 r. Z unormowań ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że tryb pośredni wnoszenia pism do Sądu stanowi ściśle określony w ustawie wyjątek, który wiąże się z koniecznością dokonania dodatkowych czynności bądź realizacji określonych uprawnień przez organ pośredniczący w przekazaniu pisma, przy czym przewidziany tryb wnoszenia skargi za pośrednictwem organu ma na celu ustosunkowanie się do niej i możliwość wykorzystania przez organ uprawnień autokontrolnych (art. 54 § 2 i § 3 p.p.s.a.). Niemniej jednak w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadą jest prowadzenie korespondencji bezpośrednio z sądem, przed którym wszczynane jest postępowanie (por. postanowienie NSA z dnia 24 kwietnia 2018 r., sygn. akt: I OZ 369/18, postanowienie NSA z dnia 19 grudnia 2019 r., sygn. akt: I OZ 1287/19; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). Dodatkowo Sąd wskazuje – mając na uwadze, że termin na uzupełnienie braków w niniejszej sprawie upływał w dniu 28 września 2021 r. – że zawierające odpis skargi pismo Skarżącego zostało wysłane do organu w dniu 29 września 2021 r. Tym samym należy zauważyć, że niezależnie od powyższych rozważań odnoszących się do kwestii skierowania pisma do organu zamiast do Sądu, zostało ono nadane przez Skarżącego już po upływie siedmiodniowego terminu na usunięcie braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym postanowiono jak sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono w oparciu o przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.