II GSK 2197/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 29 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosków M.B. i D.I. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skarg kasacyjnych M.B. i D.I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 stycznia 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 283/20 w sprawie ze skarg M.B. i D.I. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji postanawia: oddalić wnioski. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 27 stycznia 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 283/20, oddalił skargi M.B. i D.I. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z [...] marca 2020 r. w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji. Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wnieśli M.B. i D.I.. W skargach kasacyjnych zawarli wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wnioski nie mogły zostać uwzględnione. W myśl bowiem z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W rozpoznawanej sprawie tymczasem nie zachodzą przesłanki określone przytoczonym przepisem, bowiem wykonanie zaskarżonej decyzji względem skarżących kasacyjnie wstrzymano już postanowieniami WSA w Gliwicach z 27 października 2020 r., sygn. akt III SA/Gl 283/20 i III SA/Gl 284/20 i postanowienia te, na obecnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego, pozostają w mocy. Stosownie do art. 61 § 6 p.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Wprawdzie po wydaniu wskazanych wyżej postanowień WSA o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd I instancji wyrokiem z 27 stycznia 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 283/20 oddalił skargi M.B. i D.I., jednak wyrok ten, jak dotąd, nie uprawomocnił się, ponieważ skarżący złożyli od niego skargi kasacyjne. W takiej sytuacji - stosownie do przytoczonego art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. - skoro wykonanie zaskarżonej decyzji pozostaje wstrzymane do czasu uprawomocnienia się wydanego w sprawie wyroku oddalającego skargi, to nie można mówić o istniejącym niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody lub możliwości spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.). Fakt udzielenia pozostającej w mocy ochrony tymczasowej na wcześniejszym etapie postępowania sądowoadministracyjnego w istocie świadczy też o bezprzedmiotowości wniosków o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Nie zachodzą jednak przesłanki do umorzenia postępowań z wniosków o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Nie dość bowiem, że bezprzedmiotowość tych wniosków istniała już w chwili ich wniesienia, to - przede wszystkim - umorzenie dotyczy tylko pism wszczynających postępowanie sądowoadministracyjne (skarg i wniosków w rozumieniu art. 63 p.p.s.a.), a postępowanie o ochronę tymczasową jest postępowaniem wpadkowym, zatem wniosek w tym przedmiocie nie jest wnioskiem wszczynającym postępowanie w sprawie. Mając powyższe na uwadze, nie ma też podstaw do odrzucenia wniosków, bowiem nie można mówić o ich niedopuszczalności - w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W przedstawionym stanie faktycznym i prawnym sprawy - wobec braku istnienia ustawowych przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu - wnioski należało oddalić. Z tych wszystkich względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.